各镇人民政府（街道办事处）、园（区）管委会，区政府相关部门：

《襄州“新农人”培育工作实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真落实。

2024年10月22日

襄州“新农人”培育工作实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于推动乡村人才振兴的重要指示批示精神，全面落实党中央和省委、市委关于加快推进乡村人才振兴的部署要求，在全区打造一支素质较高、本领过硬、示范带动力强，有情怀、懂技术、善经营、会管理，能够托起农业、发展农村、引领农民的“新农人”队伍，现结合全区实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，特别是习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，完整、准确、 全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，围绕打造全省乡村振兴示范区目标，将乡村人才队伍建设与乡村振兴总体规划和各项建设紧密结合，着力破除束缚人才发展的体制机制障碍，加快培育一支高素质的新型农业经营主体，打造以“襄州新农人”为标识的乡村人才品牌，构建襄州乡村人才雁阵，为全区乡村振兴提供坚强的人才支撑和智力保障。

二、工作目标

围绕襄州“三农”工作高质量发展，以“平台+项目+政策+人才”为发展路径，通过培育“头雁”、孵育“归雁”、引育“青雁”，构筑“新农人”人才雁阵。到2026年，全力实现“十百千万”目标，即：种植业、畜牧业、水产业、农业机械、农业工程、农业经营管理、农业营销、农业电商、农业服务、乡村旅游新业态等10类别的“新农人”各100人，培育“襄州新农人”1000人，育孵化带动各类“新农人”总量超10000人。

三、主要内容

（一）以平台为载体，打造人才集聚强磁场

1.搭建公共服务平台。依托区农业科技孵化中心和各镇便民服务中心为“新农人”搭建“1+N”公共服务网络，提供政策咨询、企业注册、财税法务、产品检测检验、涉农产品试制、运营指导等一站式、全要素服务。借助农村产权交易平台，完善农村产权交易信息服务，盘活乡村资源,为乡村振兴注入发展活力。

2.构建乡村人才培训基地。依托于华科、武大、华农、华师等知名高校和科技小院、涉农院士专家站、农业科技试验示范基地，围绕六条重点农业产业链，加快培养农业专业技能人才、乡村生产经营人才和乡村公共服务人才。通过建立乡村工匠工作室、非遗工坊、培训基地等，对“新农人”开展新理念、新技术、新业态、新生产组织方式的常态化培训和培育。

3.建设乡村人才孵化中心。主要依托双沟农业产业园、农业科技孵化中心、星创天地等孵化平台，为“新农人”提供项目、产品、人才、技术、企业的全方位孵化服务，从有意愿提升“三农”领域生产技术、产业发展能力的群体中，采取培育一批、吸引一批、储备一批的方法，经过培训指导、创业孵化、认定管理、政策扶持和跟踪服务等系统培育，强化“襄州新农人”品牌底蕴，建成全国农业科技现代化先行区、样板区。

4.培育一批新农人典型。依托“青创园”建设，每年举办一次创业大赛，举高说香一批新农人。发挥新农人引领作用，建设创业典型案例应用场景，集中展示“襄州新农人”品牌渊源、品牌故事、典型案例、主要成果等,形成一批可复制推广的改革经验。

（二）以项目为支撑，做好产才融合大文章

5.实施乡村人才返乡入乡归巢工程。举办系列返乡推介活动，宣传返乡创业扶持政策，引导外出创业经商人员、高校毕业生、复转退伍军人、离退休干部教师、在外务工群众等回乡返襄兴业，带动群众就业，力争每年引导培育返乡创业“新农人”不低于300名。对首次创业符合条件的返乡创业“新农人”及时按照《市委组织部、市人社局、市财政局、人行襄阳市中心支行关于印发〈高校毕业生在襄就业创业实施细则〉〈返乡人员在襄就业创业实施细则〉〈就业困难人员在襄就业创业实施细则〉的通知》（襄人社发〔2023〕4号）执行，给予相应的一次性创业补贴、生活补贴，对获得或被评定为市级、省级、国家级大学生创业孵化示范基地、市级创业集聚区、返乡创业示范园区和示范项目、“六有”农民合作社、家庭农场项目、乡村旅游新兴模式等项目的，分别按政策给予相应的资金扶持。

6.实施乡村人才汇襄工程。成立“襄州新农人”行业协会，推动现有新型农业主体抱团发展。依托“企业家协会+商会+校友会”，搭建企业交流平台，以“分行业、小规模、多批次”的招才引智形式，吸引高校毕业生回襄创业。依托孵化中心培育平台，以补链、延链、强链为重点，以现有农业产业化龙头企业为基础，建设大型农业企业集团，培育6家链主企业，15家竞争力强和牵引作用大的行业领军企业。围绕产业链提供社会化服务，吸纳农业企业和科技能手、致富能人参股经营，增强带动能力。

7.实施乡村人才提能工程。鼓励区内企业与高校（技工院校）联合，订单式培养应用型人才和技能型人才。积极宣传引导种植业、畜牧业、水产业、农业机械、农业工程、农业经营管理等十个专业技术类别的“新农人”获得相应的职称评审等级或相关专业技术能力证书，每年开展技能培训4500人，完成农民技术职称初级评定50名，中、高级（副高）15名。加强对农民技术的提升，保障乡村技能人才“含金量”，对获得中、高级（副高）级职称评审的，根据申报职称结果享受一次性财政资金扶持，激发广大农民学技术用技术的积极性。

8.实施新型农业生态打造工程。支持“新农人”打造乡村咖啡屋、精品农家乐等新的时尚消费场景，因地制宜发展特色食品、制造、手工业等乡土产业，每年打造3个集旅游观光、品尝采摘、休闲垂钓、餐饮住宿为一体的新型农业生态园。对脱贫人口、返乡人员在襄州新开办农家乐创业，带动就业3人，正常经营半年以上的，每户给予1万元的一次性创业补贴；对吸纳脱贫人口就业半年以上的农家乐经营户，按每吸纳一人补贴2000元、每户农家乐补贴不超过2万元的标准，给予吸纳就业补贴。每年培育春季赏花、夏季采摘、秋季观光为乡村旅游精品线路1条，举办“花”点时间游襄州系列活动2场。

9.实施农村电商孵化培育工程。加强与知名优质电商平台合作，结合当下热门的短视频营销方式，以实操运营为主，通过系统专业的抖音运营培训，每年至少培养100名优秀的电商创业新秀，助力发展农村电商。对返乡人员在襄州首次开办农村电商村级服务站，正常经营1年以上、带动就业2人以上的，给予一次性电商创业补贴5000元。

10.实施乡村人才传承授艺工程。破除传统人才培养、使用、评价等模式，鼓励师带徒、授徒传艺、结对指导的方式培养技能人才，将职业技能培训与手艺传承相结合，构建乡村建设工匠、程河柳编等传承人才队伍的铸造，每年开展建筑工匠专业培训至少150人次、柳编培训至少100人次，提高手艺的技能水平，促进乡村传承队伍建设，为乡村振兴助力。

（三）以资本为杠杆，缓解农村创业融资难

11.强化财政支持。统筹整合财政涉农资金，加大对“襄州新农人”的扶持力度。专项支持品牌创建、机制建设、平台搭建、品牌宣传等。在财政支农资金安排分配上，以镇（街、区）为单位，建立项目储备库，向“襄州新农人”经营主体倾斜。对符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的，可申请最高不超过30万元的创业担保贷款，合伙经营最高不超过400万元的创业担保贷款，贷款期限不超过3年；对小微企业12个月内新招用符合创业担保贷款申请条件的人员，可申请不超过500万元的创业担保贷款，贷款期限不超过2年。财政部门给予贷款实际利率50%的财政贴息。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业，可继续提供创业担保贷款贴息，累计次数不超过3次。

12.强化政策支持。依法依规支持“新农人”农业经营主体在产、供、加、销各个环节及用地方面享受相应的政策减免。强化宣传培训、纳税服务、申报征收、后续管理等优质服务，助力“新农人”减轻负担，促进农业发展。对在襄州新落户注册的“襄州新农人”个体工商户和小微企业经营主体，依法依规扩大政策扶持力度，为其提供更为宽松的发展环境。对符合条件的农产品初加工企业、家庭农场、农民合作社等，按照政策法规对符合要求的企业给予企业所得税的减免或抵扣支持。

13.强化金融支持。发展“普惠金融”，按照法律、法规、规章和政策的规定，加大对新农人“头雁”经营主体的扶持力度，在信贷担保、贷款贴息、品牌创建、技术创新等方面进行全面支持；按照法律、法规、规章和政策的规定，加大对示范性家庭农场、农民合作社、农业电商产业园（平台）、乡村旅游农家乐等“新农人”经营主体的培育，重点采用购买服务、大型设备购置补贴、创业担保贷款、一次性创业补贴等方式进行扶持。

四、工作要求

14.建立协调机制。建立工作机制，由区政府主要领导牵头，相关部门参与，按照“政府引导、部门配合、社会参与”的原则，扎实开展相关工作。建立“新农人”创新勉励机制，营造“鼓励创新、宽容失败、允许试错”的环境。加强动态监测和调查分析，实行培育问题收集、流转、督办制度，精准解决痛点、难点与堵点。明确职责分工、细化目标任务、强化目标考评，确保“襄州新农人”培育工作取得实效。

15.完善联系人才制度。协助“襄州新农人”，优化落户居留、交通出行、医疗保健、旅游休闲等服务。对评审认定的“襄州新农人”子女就读公办幼儿园、小学、初中，根据个人申请，按照属地原则和就近入学、适当从优原则安排；对“襄州新农人”自愿在区人民医院体检就医的，开设就医绿色通道，每两年免费进行一次体检。整合群团组织力量建设“襄州新农人之家”，为各类“新农人”搭建职场提升、婚恋交友、文化生活、志愿服务、心理辅导等平台。

16.营造人才发展氛围。实施“榜样”的力量，挖掘“新农人”在乡村建设工作中闪光事迹、突出典型，宣传弘扬“最美襄州新农人”精神，大力开展“浩然人才”“襄州杰出人才”“襄州优秀人才”“襄州名匠”“襄州工匠”等系列评选活动。通过线上+线下多种途径，讲好“新农人”故事，树标杆、立典型、讲经验、推模式，营造全社会共同关注、共同支持“襄州新农人”培育工作的良好氛围。依托央、省、市级媒体，制定品牌推广专项计划，最终形成独具襄阳特色的新农人“襄州模式”，将“新农人”打造成襄阳乃至鄂中乡村人才的示范田和样板间。