2016年11月30日在襄阳市襄州区第五届人民代表大会第一次会议上

区人民政府代区长  黄进

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

2012年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧团结和依靠全区人民，解放思想、抢抓机遇，创新举措、真抓实干，较好地完成了区四届人大一次会议确定的各项目标任务。

一、扩总量提质量，综合实力稳步攀升

2016年，预计实现地区生产总值600亿元，是2011年的1.9倍；地方公共财政预算收入35.2亿元，是2011年的4.1倍；全社会固定资产投资555亿元，是2011年的2.7倍；社会消费品零售总额180亿元，是2011年的2.1倍；城乡常住居民人均可支配收入分别达到26570元和16140元，均比2011年翻了一番。2012年在全省县域经济综合考评中名列第9位，2013年、2014年排名一类县（市、区）第6位，2015年排名第5位。连续5年被评为“全省县域经济发展先进县（市、区）”，连续11年被评为全国粮食生产先进县（市、区），连续9年被评为全国生猪调出大县，连续5年被评为全省“三农”发展综合考评先进县（市、区），连续6年被评为全省农产品加工“四个一批”工程先进县（市、区），先后荣获“全国科技进步先进县（市、区）”“全省科技创新先进县（市、区）”“全省外贸出口先进县（市、区）”等荣誉称号。

二、调结构助转型，产业水平有效提升

工业主导地位不断强化。2016年，预计实现规模以上工业总产值906亿元，是2011年2.48倍。四大支柱产业预计完成产值796亿元，比2011年净增475亿元。全区规模以上工业企业219家，比2011年净增91家。襄阳鲁花入选“全省民营企业百强”，时瑞达、武钢重材等7家企业入选“全市工业企业百强”。长源东谷、襄阳正大等7家企业入选“襄阳市龙腾企业”，鹰牌轴承、古襄阳酒业等10家企业入选“襄阳市星火企业”。创建全国驰名商标3件，著名商标25件，知名商标35件，省级品牌10个，获评“全省品牌建设示范县（市、区）”。拥有高新技术企业21家，科技型企业28家，获批国家级科技计划项目8项。新登记各类市场主体9349户。

农业基础地位更加稳固。粮食产量实现“十三连增”，畜牧业总产值全省“十连冠”。成功创建国家级现代农业示范区核心区。认真落实耕地保护共同责任机制，确保耕地总量动态平衡。“两权”登记全面铺开，集体林权制度改革、小型水利工程管护体制改革成效显著。除险加固109座中小型病险水库，清淤渠道1567公里，建设高标准基本农田31.5万亩，流转土地49.6万亩，发展农民专业合作社1200家，家庭农场299家。农机综合作业率达87.6%，荣获“全省主要农作物生产全程机械化示范县（市、区）”称号。农产品质量安全水平不断提升，“三品一标”总数达到89个。鄂北水资源配置工程开工仪式在我区举行，襄州段各项工程建设进展顺利。全省农田水利基本建设现场会、高标准农田建设现场会、农村经营管理工作会在我区召开。成功举办三届汉江流域（襄阳）农博会。

现代服务业快速发展。三大商圈初具雏形，永辉超市、武商量贩等大型商业集团正陆续入驻。物流企业总数达376家，其中A级物流企业29家，区域性物流中心正在崛起。汽车销售服务产业集聚效应初步显现，已建成4S店38家。电子商务发展迅猛，全区各类网店达2800多家，年销售额20多亿元。天润集团等6家企业获评“市级电子商务示范企业”。鹿门山风景区旅游开发不断加快，重要景点及基础设施建设有序推进。

三、建平台促开放，发展活力不断增强

招商引资成效显著。累计引进投资过亿元项目788个，协议投资3194亿元。投资55亿元的东风井关农机产业园、投资40亿元的正大百万头生猪全产业链项目、投资15.7亿元的长源东谷襄州工业园等89个引领产业发展的重点工业项目先后落户我区。2016年，预计完成招商引资实际投资288亿元，利用省外资金155亿元。

园区建设加快推进。发挥政府投融资平台作用，累计投入35亿元，推进园区基础设施建设。襄阳纺织服装产业园、襄阳农产品加工产业园、襄阳国际物流及装备制造产业园、襄州机电工业园等四大园区建成区总面积达到33.6平方公里，入住项目159个。襄阳农产品加工产业园被评为省级农业产业化示范园区，襄阳纺织服装产业园和襄州机电工业园被列为市级特色产业园区。

开放活力明显增强。全区出口企业总数达35家，获得20多项自主知识产权认定。2016年，预计实现外贸出口47000万美元，是2011年的4.8倍；实际利用外资11600万美元，是2011年的2.1倍。

财税金融工作创新发展。积极推进财税体制改革，财政收入实现平稳增长。不断优化支出结构，有效保障了民生支出和重点项目建设。发挥财政资金的杠杆放大效应缓解了企业融资难题。投融资改革深入推进，新成立交投、水投、房投等政府投融资平台。各类金融机构和业态加速集聚，存贷款余额分别达到271亿元和87亿元，比2011年增长69%和19%。被列为全省首批农村合作金融创新试点单位，连续八年荣获“全省金融信用县（市、区）”称号。

四、抓投入树形象，城乡面貌逐步改善

城区建设展现新面貌。火车东站、汽车客运东站、长征东路桥、浩然公园相继建成。蒙华、汉十、郑万铁路，襄阳绕城高速和207、316国道改建工程进展顺利。新建春园北路等5条城市道路，改造航空路等10条主次干道，架设人行天桥4座。新建垃圾压缩站、中转站9座，铺设供排水管网216公里。先后启动十大旧城改造项目，累计征迁面积204万㎡，开发面积698万㎡。不动产登记稳步推进，查违控违、城区禁鞭、“三车”治理、“三无”小区、马路市场整治等卓有成效。“五城同创”扎实推进，城市环境质量和文明程度不断提升。

镇域发展实现新突破。大力实施镇域经济“振兴工程”，出台并落实了集镇建设管理基金、镇域经济发展专项资金、税收超收奖励、城市基础施设配套费返还等一系列优惠政策。全面完成11个建制镇全域规划，以建材、纺织和农产品加工等为主导的镇级产业园初具雏形。累计投入16亿元，加强道路、绿化、亮化、供排水、农贸市场、垃圾压缩站等基础设施建设，中心集镇建设管理水平明显提高。双沟镇被列为全省21个“四化同步”示范试点镇之一，全省城乡一体化现场会在我区召开。

美丽乡村建设取得新成绩。将土地增减挂钩与新农村建设相结合，累计投资17.8亿元，27个农村新社区和21个美丽乡村试点建设加快推进。大力实施“绿满襄州”行动，植树造林7.4万亩，建成绿色家园示范村295个，张家集镇邵棚村等13个村获得全省“绿色示范乡村”称号。全区385个行政村全部实现“村村通”客车。完成危房改造4626户。新建110千伏变电站2个，改造农村电网1563公里。铺设供水管网816公里，累计解决35万农村居民饮水安全问题。秸秆禁烧、节能减排工作成效显著，生态环境质量不断改善。

五、惠民生转作风，百姓福祉持续增进

社会事业协调发展。先后荣获“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”“全省学前教育示范区”“全省家庭教育示范区”等荣誉称号。公共体育设施建设不断加快，建成体育场地784个，总面积87万㎡。全面实施国家基本药物制度，启动公立医院综合改革试点工作，区人民医院新院区建设、“四化”镇卫生院、“五化”村卫生室创建工作扎实推进。计划生育工作成效显著，出生人口性别比、政策外多孩率稳步下降。文化体制改革深入推进，“好风日大家唱”等襄州文艺活动的“七张名片”广受好评。广播电视“户户通”工程全面建成，农村智能广播网“村村响”工程稳步推进。襄州会议中心、政务服务中心全面建成，公共资源交易中心年内投入使用。

保障体系更加健全。新增社区居委会8个。新增就业4.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民养老保险实现全覆盖，医疗保障水平不断提升。城乡低保对象救助标准逐步提高，困难群众基本生活得到有效保障。累计投入10.2亿元，通过发放租赁补贴、配租配售保障性住房等方式，保障中低收入住房困难家庭9200户。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，全面实施精准扶贫精准脱贫工作，完成了47个贫困村出列、4.27万贫困人口脱贫的目标任务，占建档立卡贫困村的73%、贫困人口的81%。移民后期扶持政策全面落实。

社会大局和谐稳定。信访工作机制不断完善,群众来信来访办理率100%、结案率98%。探索建立了网格化社会管理服务新模式,推行重大事项社会稳定风险评估机制，成功处置和化解各类突发事件800余起。“六五”普法成效显著。食品药品监管体制改革有序推进，安全生产形势持续平稳，治安防控体系建设不断加强，人民群众安全感和满意度显著提升。积极开展“双拥”工作和国防教育月活动，人民武装、民兵预备役和国防动员建设再上新台阶。

政府自身建设不断强化。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。转变政府职能，推进依法行政，法治政府建设成效明显。自觉接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，认真办理人大代表、政协委员议案建议提案。在全省率先实施“三证合一，一照一码”为核心的商事制度改革，建立完善了“一局两委”“三张清单”“三零服务”行政管理新体制。机关事业单位养老保险制度改革、公务用车制度改革有序推进。全面加强党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”，干部作风进一步好转，政府公信力逐步增强。

统计咨询服务作用有效发挥，物价总体水平相对稳定，援疆等省内外对口帮扶工作成效显著。人防、气象、烟草、通信、供销、档案、保密、史志、对台、老龄、残联、工会、共青团、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、住房公积金、机关事务管理等各方面工作都得到长足发展。

各位代表，五年的实践证明：

——只有坚持解放思想、开拓创新，才能全面深化改革、科学发展

——只有坚持超前谋划、抢抓机遇，才能有效抢占先机、率先发展

——只有坚持求真务实、真抓实干，才能更好攻坚克难、跨越发展

——只有坚持以人为本、关注民生，才能真正心系群众、和谐发展

各位代表，成绩的取得是市委、市政府和区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众众志成城、苦干实干的结果。在此，我谨代表区政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻军部队、武警官兵和公安干警，向老领导、老同志，向所有关心支持襄州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

当前，我区正处在转型升级、换道超越的关键阶段，受内外部环境、主客观因素影响，还存在不少困难和问题：经济指标增速回落；产业结构不尽合理，总量还不够大、质量还不够高、优势还不够强，转型升级的步伐亟待加快；持续增加民生刚需投入的压力较大，改善生态环境、推动绿色发展的任务艰巨；个别重点工程、民生项目、改革计划没有如期完成，一些历史遗留问题尚未有效化解；为官不为、为官慢为、为官乱为等现象在少数党员干部中依然存在，等等。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

今后五年基本构想

今后五年，是我区实施“十三五”规划、提升发展层次的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜期。根据区第四次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，坚持“一主两翼多极”发展战略，持续推进“五大工程”，着力转变经济发展方式，着力构建均等化基本公共服务体系，推进襄州“争先进位、全面小康”，努力实现打造汉江流域“一区三中心”的奋斗目标，为襄阳建设汉江流域中心城市作出应有的贡献。

具体奋斗目标是：

——综合实力显著增强。在优化结构、提高效益、降低能耗和保护环境的基础上，综合经济实力持续增强，在全省县域经济排名抢前进位，主要经济指标年增长速度高于全省、全市平均水平，地区生产总值、地方公共财政预算收入分别翻一番。

——产业结构更加合理。做优一产，做强二产，做大三产，促进一、二、三产业健康可持续发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。

——城镇化水平稳步提升。加快推进以人为核心的城镇化，有序推进农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，提升户籍人口城镇化率，分步完成棚户区和城（镇、园）中村改造。

——生态环境持续改善。更加注重资源的合理利用和生态环境保护，在保护中开发、在开发中保护，主要污染物排放进一步下降，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

——社会发展更加和谐。城乡居民就业充分，收入持续增长。覆盖城乡、惠及全民的公共服务体系和公平、可持续的社会保障制度不断健全完善。实现劳有厚得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居。

——法治建设有效推进。法治精神深入人心，执法司法公信力不断增强，诚信体系建设取得新突破，人民群众合法权益得到切实保障，依法行政、依法治理、依法办事能力持续增强，群众安全感、治安满意度、执法满意度明显提升。

——政府自身建设全面加强。依法行政的能力和水平得到提升，简政放权、放管相合、优化服务的力度进一步加大，政府与市场、社会的关系更加理顺。法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设再上新台阶，政府执行力和公信力进一步增强。

2017年工作安排

2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，我们既要坚定换道超越的信心，又要谋划量质兼取的举措；既要敢于面对经济下行、矛盾叠加的共性问题，还要善于挑战结构调整、城乡统筹的个性困难；既要接纳政策体系、竞争环境的外部影响，更要激发解放思想、务实奋进的内在活力；坚持传统产业与现代产业并举，经济发展与民生保障同步，提升政府驾驭经济转型、统筹改革创新的能力，实现兴业、惠民、强区。

政府工作的总体要求是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，中央经济工作会议精神，牢固树立五大发展理念，坚持“一主两翼多极”发展战略，实施“五大工程”，加快“一区三中心”建设，深化改革创新，推动转型升级，注重生态文明，加强民生保障，确保实现县域经济争先进位目标，为襄阳建设汉江流域中心城市作出新的更大贡献。

预期目标是：地区生产总值增长8.5%；地方公共财政预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长18%；规模以上工业总产值增长12.5%；社会消费品零售总额增长13%；利用外资增长10%；外贸出口增长10%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%。全面完成省、市下达的计划生育、节能减排、安全生产等约束性指标。

2017年，我们将重点做好以下工作：

一、以调优产业结构为主线，稳步提升产业发展水平

推动工业转型升级。坚持把优先发展工业经济作为加快发展的先导方向和核心动力，大力提升传统产业能级，放手壮大优势产业规模，努力培育新兴产业发展，引领带动全区工业向更大规模、更高水平、更好质量迈进。力争新增规模以上企业20家，全区规模以上工业总产值突破1000亿元大关。坚持从供给侧发力，不断提高四大支柱产业竞争力，力争全年农产品加工产业完成产值270亿元，纺织服装产业完成100亿元，装备制造产业完成280亿元，汽车及零部件产业完成220亿元。支持威能达、万润汽配等企业“机器换人”，建设智能化生产线；鼓励长源东谷、正大熟食等企业引进数字化自动设备，提高市场占有率和产品知名度；引导时瑞达、国铁机电、安华纺织、丰庆源等企业加大技改投入力度，提升创新研发能力。力争新增高新技术企业5家、高新技术产品6个、省级品牌3个、著名商标10件、知名商标24件。大力支持全区存量工业通过“二次招商”实现产能增长，力争盘活3-5家存量工业企业，新增产值3亿元。推动企业设立“首席质量官”“工匠工作室”，全力争创“全省质量强市示范城市”。继续开展“百名干部进百企，创优服务稳增长”活动，不断提高服务精准度，帮助企业解决融资难、招工难、转型难等问题。

打造现代农业强区。实施农业产业化集群培育工程，推动农业产业结构调整优化和一二三产业融合发展，建设一批在省市有影响的设施农业、特色农业。认真落实最严格的耕地保护制度，守住基本农田红线。严格落实粮食安全行政首长责任制，加强粮食产能建设，确保粮食总产稳定在28亿斤以上。大力实施绿色畜牧建设，确保全国生猪调出大县、全省畜牧强区地位不动摇。进一步提升现代农业示范区核心区建设水平，启动现代农业展示馆建设，打造国家优质安全农产品生产示范样板。发展生态循环农业，减少农业环境污染，提高农产品质量和资源利用率。壮大新型农业经营主体，发展适度规模经营。完善基层农技推广服务体系，提高农业机械化水平。新建高标准农田5万亩以上。大力开展农田水利建设，修复128处水毁工程。新扩建水厂14座，解决2万农村居民饮水安全问题。全力服务好鄂北水资源配置工程建设，投入2.5亿元，启动襄州段分水口配套工程建设。高质量完成第三次全国农业普查工作任务。

突破性发展现代服务业。推进农产品流通、专业物流、汽车销售服务和批发零售等四大专业市场建设，着力打造汉江流域生产性服务业中心。结合旧城改造和商业地产开发，进一步加快三大商圈建设步伐，引进一批高端商务、知名品牌，提升商圈集聚、辐射和服务功能。鼓励引导大型商贸连锁企业向中心集镇延伸网点，大力促进农村市场体系建设。加快鹿门风景区建设，大力发展近郊休闲观光旅游，促进旅游业与农业、文化产业深度融合。抢抓湖北自贸区襄阳片区建设机遇，鼓励引导企业加快“走出去”步伐，积极拓展海外市场，开创外经外贸新局面。

二、以扩大有效投资为抓手，努力增强经济发展后劲

加大招商引资力度。深入开展龙头企业招商、产业链招商、特色园区招商和精准招商，继续强化驻点招商、以商招商、活动招商，积极推行重资产招商、委托招商等新的招商方式，确保招商引资实效。培育发展战略性新兴产业，力争在智能制造、生物工程、新能源、新材料、电子信息等领域有所突破，抢占新一轮发展制高点。对亿元以上重点招商项目列出清单，明确包保领导、责任单位及责任人。严格实行首问责任制、服务承诺制、定期通报制，对客商反映的困难和问题，特事特办、急事快办。努力在招商数量、质量上取得重大突破，全年力争新签约投资5亿元以上重大项目25个，实现招商引资实际投资额300亿元，其中工业项目实际投资额达到250亿元。招商引资利用省外资金达到160亿元。

加快项目建设进度。狠抓省市重点项目建设，全力服务投资过亿元的工业项目，重点推动际华3542、鲁花四期等项目尽快开工，东风井关、长源东谷等项目尽快建成投产，新国缘、楚天新光、威能达等已投产项目尽快达产。健全完善重点项目运行机制，继续落实区“四大家”领导包保责任制、项目服务秘书制、重大项目例会研究制，重点项目全部建立工作台账，制定路线图，明确时间节点，以项目大建设促进经济增长质量和效益大提升。

加快园区建设速度。襄阳纺织服装产业园，加快推进供热、供水、园区道路、污水处理厂等基础设施建设。襄阳农产品加工产业园，重点抓好污水管网铺设、道路改扩建等基础设施建设及园区环评规划工作。襄阳国际物流及装备制造产业园，加快推进供水、供电、供气等基础设施向北区延伸，进一步完善东风井关项目周边的基础设施配套，完成还建小区循环路建设。襄州机电工业园，加快南经十一路等三条道路建设，完成园区边坡综合治理工程。推动园区与城区功能对接与融合。

三、以深化改革创新为动力，不断激发市场主体活力

深化行政体制改革。持续简政放权，完善“三个一”管理体制，规范“一局两委”工作机制，健全“三张清单”管理模式。深入推进商事制度改革，在“三证合一”的基础上，推广“五证合一、一照一码”。全面落实双随机、一公开，强化事中事后监管。稳步推进政府机构改革、事业单位分类改革、行政执法体制改革。加快“互联网+政务服务”平台建设，构建区镇村三级联动、互通共享的政务服务网络。提高政务公开信息化水平，着力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

深化资源要素市场化配置改革。完善投融资机制，充分发挥政府产业基金作用，积极推广PPP模式，鼓励社会资本参与经营性公益事业和基础设施项目建设。深化财税体制改革，完善税收征管体系，理顺事权与支出责任。创新园区开发建设机制，增强园区“造血”功能。全面完成国有林场改革任务。继续深化农村土地承包经营权改革，完成385个村19.8万户农村土地确权登记颁证任务。深化土地使用制度改革，提高土地节约集约利用水平。

推进大众创业万众创新。全面落实“双创”各项政策。加快建设小微企业科技创业孵化园与区级科技成果产业化促进中心，提升全区产业技术水平。实施职业培训计划和技能人才振兴计划，加大创新创业人才集聚力度，培养和引进一批“高精尖缺”的产业领军人才，形成人才引领产业、产业集聚人才的良性互动。以电商集聚区建设为抓手，引导更多创新创业资本进入电商领域，建设覆盖城乡的服务网点和物流配送中心，争创“全国电子商务进农村综合示范县”。

四、以城乡一体化发展为方向，统筹建设宜居宜业城乡

完善城市功能。加大城区建设投入，以中心城区的发展引领带动新型城镇化和城乡一体化。积极争取新一轮棚改资金，启动航运社区、楚鹰社区棚户区改造项目，大力推进货币化安置。以“海绵城市”理念和方式推进城市建设，规划建设地下综合管廊，梯度推进雨污分流和各类管线入地。分段改造航空路非机动车道和人行道，分段贯通永安南路，打通西湾路，新建车站北路，维修改造卧龙中路，有效改善“行车难”状况。构建新型城市管理体系，落实门前“三保”责任制，强化静态交通管理，整治占道经营，严防新增违建发生。加强社区建设，规范社区服务，发挥社区功能，引导市民参与到城市管理中来，融入到文明城市创建活动中来。

建设美丽乡村。鼓励和引导社会资本参与集镇建设，完善水、电、路等基础设施配套，提升集镇承载能力、服务功能和形象品味。以农村公共服务运行维护机制建设示范试点为载体，推行“两岗合一，服务外包”的市场化运行模式，加大投入力度，逐步提高农村公共服务保障水平。规范11个镇垃圾压缩站运行机制，推进集镇和中心村垃圾一体化处理。强化土地利用总体规划和城乡规划管理，积极主动、严格规范地开展增减挂钩试点工作。按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，实施新农村建设提升工程，努力打造一批新农村建设示范村。

改善生态环境。全面推进大气、水、土壤污染防治，加大突出环境问题整治力度，确保全区环境质量达到国家标准。深入开展“绿满襄州”三年提升行动。狠抓扬尘治理、秸秆禁烧等污染综合防治工作，淘汰黄标车、老旧车和燃煤小锅炉。强化人工影响天气服务，建立改善城市环境的人工增雨消霾作业常态化机制。继续实行最严格的水资源管理制度，推进农业水价综合改革，切实加强水生态保护。贯彻落实国家土壤污染防治行动计划和《湖北省土壤污染防治条例》。全面启动全国第二次污染源普查工作。

五、以提高人民幸福指数为追求，着力保障和改善民生

加快社会事业发展。继续坚持教育优先发展战略，进一步加大教育投入，持续改善城乡薄弱学校办学条件，加速推进学前教育、义务教育阶段学校标准化建设。建立完善教师激励和教育质量奖励机制，不断提升教育教学质量。投入3000万元，开工建设区职教中心。稳步推进公立医院改革，健全基本医疗卫生制度，优化医疗卫生环境，完善区镇村三级医疗服务体系。全面完成区人民医院新院区一期工程建设，启动建设区中医医院双沟院区，建设50家“五化”村卫生室。坚持计划生育基本国策不动摇，贯彻落实好全面两孩生育政策，继续加强出生人口性别比综合治理，促进人口长期均衡发展。继续深化文化体制改革，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的现代公共文化服务体系。

健全社会保障体系。加强就业服务和就业援助，确保新增就业6000人，转移农村劳动力10000人，城镇登记失业率控制在4%以内。加大劳动监察执法力度，完善农民工工资保障机制，切实维护农民工合法权益。实施全民参保计划，推进机关事业单位养老保险制度和城乡居民医疗保险制度改革，全面提升社会保险管理服务水平。健全救济救助体系，关爱留守儿童、空巢老人等弱势群体。积极推进养老事业和养老产业发展，用市场办法提供优质便捷的养老服务。加快农村公路建设和危桥加固，不断改善农村交通运输环境。加大保障性住房建设力度，开工续建公租房2000套，改造农村危房500户，启动棚户区改造2500套，新增租赁补贴200户。扎实推进精准扶贫精准脱贫工作，确保17个贫困村1.47万人脱贫，全面完成脱贫攻坚目标任务。

提升社会治理水平。发挥社会主体积极性，推动形成政府治理和社会调节、居民自治的良性互动局面。进一步深化信访制度改革，推进信访工作法治化。强化突发敏感舆情和公共应急管理，健全应急预案体系，提高应对和处置各类突发公共事件的能力。加快推进破产改制企业社会管理职能移交属地管理工作。加强民间融资监管，严厉打击和处置非法集资行为。启动“七五”普法工作。更加注重“大数据”运用，构建信息化、立体化社会治安防控体系。提升农村道路交通安全管理能力和服务水平。继续开展各类市场专项整治活动，维护市场经济秩序。认真落实食品安全党政同责，强化食品药品市场监管，保障群众饮食放心、用药安全。深入推进国家安全发展示范城市创建，全面压实企业安全生产主体责任，严防较大以上安全生产事故发生，营造安全安定的生产生活环境。

六、以打造人民满意政府为目标，切实加强政府自身建设

讲政治，建设严明政府。坚持不忘初心，继续前进，把对党绝对忠诚落实到履职尽责的实践中。把纪律严明作为政府的工作原则，把加快发展作为政府的第一要务，把改善民生作为政府的最大责任，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实五大发展理念，创造性开展工作，让全区人民有更多的获得感。

讲法制，建设法治政府。牢固树立法治理念，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。加大重点领域执法力度，依法惩处各类违法行为。建立执法全过程记录制度，提高执法效率和规范化水平。

讲责任，建设务实政府。教育引导政府系统工作人员把心思凝聚到干事创业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，坚持以实为本、干字当头，努力在狠抓落实上体现政府作风。进一步加强机关效能建设，强化对政府系统工作人员的监督和管理，严肃查处不作为、慢作为、乱作为的干部，努力为基层、为群众、为企业提供方便、快捷、高效的政务服务。

讲廉洁，建设清廉政府。坚持把纪律挺在前面，认真履行“一岗双责”，全面贯彻“两准则三条例”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严肃财经纪律，加强审计监督，完善行政权力运行监督和制约机制，强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，切实扎牢制度笼子，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，发展的重任、改革的重担、人民的重托，给政府工作提出了更高的要求。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，务实踏实，奋勇争先，为加快建设“一区三中心”，全面建成小康社会，不断开创襄州发展新局面而努力奋斗！

附：名词解析

1.农产品加工“四个一批”工程：在全省形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。

2.两权登记：农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证。

3.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

4.鄂北水资源配置工程：该工程从丹江口水库清泉沟引水，通过明渠、渡槽、倒虹吸和隧洞等建筑物，以自流方式途经老河口、襄州、枣阳、随县、曾都、广水，最终抵达大悟县。工程全长267公里，总投资162亿元，是湖北省自主投资的最大水利工程。

5.三大商圈：指张湾（滨江滨河）商圈、云湾（春园东路）商圈、肖湾（火车东站）商圈。

6.交投、水投、房投政府投融资平台：指新成立的襄州区交通建设投资有限责任公司、襄州区水利开发投资有限公司、襄州区居通住房投资有限公司。

7.不动产登记：自2016年6月1日起开始实施的将房屋土地使用证和房屋产权证“两证”合一，只颁发新的不动产证。

8.五城同创：襄阳市创建“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家森林城市”“国家环保模范城市”“国家生态园林城市”。

9.四化同步：党的十八大提出具有中国特色的“四化”目标，即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

10.“四化”镇卫生院：建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化的乡镇卫生院。

11.“五化”村卫生室：产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化的村卫生室。

12.襄州文艺活动“七张名片”：指“好风日大家唱”广场文化、“乡村夜话”农村文化、“鹿门讲坛”时尚文化、“舞动襄州”健身文化、“童心筑梦”少儿文化、“一月一星”草根文化、“舞龙舞狮”民俗文化。

13.三证合一，一证一码：“三证合一”，将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率；“一证一码”则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。2016年10月1日起将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等五证合为一证。

14.一局两委：“一局”指行政审批局，“两委”指市场监管委员会、综合执法委员会。

15.三张清单：指权力清单、监管清单、负面清单管理模式。

16.三零服务：指工业项目审批“零障碍”、注册“零收费”、服务“零距离”的工作机制。

17.五大发展理念：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的新的发展理念，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

18.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

19.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

20.一主两翼多极：“一主”即襄州主城区；“两翼”即伙牌镇暨襄阳纺织工业园、双沟镇暨襄阳农产品加工产业园；多极就是以黄集、古驿、峪山等3个镇为重点镇，龙王、黄龙、石桥、张家集、朱集、程河6个镇为特色镇，构建多点支撑的发展格局。

21.五大工程：招商引资一号工程、工业经济先导工程、现代农业示范工程、城镇建设蝶变工程、镇域经济振兴工程。

22.一区三中心：襄州区国民经济和社会发展第十三个五年规划提出，着力把襄州区建设成为汉江流域城乡一体化示范区、汉江流域纺织服装产业中心、汉江流域农产品加工业中心和汉江流域生产性服务业中心。

23.重资产招商：针对企业轻资产运营需求而推出的一种招商方式，即由政府主导建设工业园区，建设标准化工业厂房，以此吸引企业入驻生产的一种招商方式（政府收取一定的租金，企业运营一段时间后，或续租或以一定的价格回购）。这种方式可以大大减轻企业初期投入成本，让企业有更多的资金用于研发和生产，可促进项目快落地、快生产、快见效。

24.双随机、一公开：指在政府管理和规范市场的执法监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

25.PPP模式：政府公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。

26.海绵城市：2013年12月中央城镇化工作会议提出的一种城市规划建设理念，通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，使城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，实现自然积存、自然渗透、自然净化。

27.门前“三保”责任制：2016年10月11日襄阳市人民政府常务会议审议通过，2016年12月1日开始施行的《襄阳市市区“门前三保”责任制管理办法》中提出，责任人在按照本办法划定的“门前三保”责任区范围内，对市容环境卫生进行保持和维护，实行“保整洁、保容貌、保秩序”的制度。

28.两岗合一，服务外包：即卫生保洁、治安防范两个公共服务岗位合一，并按照一定程序公开择优承包给有关市场主体。

29.大数据：是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。

30.两准则三条例：自2015年10月以来，中共中央先后颁布施行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。