政府工作报告

2011年1月17日在襄阳市襄州区第三届人民代表大会第五次会议上

襄州区人民政府区长  王军

各位代表：

现在，我代表区政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

“十一五”期间的工作回顾

“十一五”期间，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全区人民，以科学发展观为统领，围绕“争进十强”的战略目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，胜利完成“十一五”规划各项指标，经济社会发展取得累累硕果。

——过去的五年，是襄州经济发展大提速的五年。工业经济质效快速提升，农业产业化步伐不断加快，第三产业迅猛发展，城市经济加速崛起，机电汽配、农副产品加工、现代物流服务业、房地产业四大支柱产业支撑有力，县域经济跨越发展，综合竞争力明显增强。2010年, 预计实现地区生产总值220亿元，是“十五”末的2.18倍，年均增长16.8%；全社会固定资产投资160亿元, 是“十五”末的9.77倍,年均增长57.7%；地方一般预算收入43450万元，是“十五”末的3.5倍，年均增长28.2%。县域经济综合实力2009年重返全省第一方阵，是鄂西北地区率先跨入全省县域经济二十强的县（市、区）。

——过去的五年，是襄州民生幸福指数大提高的五年。新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险全面实施，报销比例逐年提升，医疗卫生体制改革全面启动，基层卫生院全部实行药品零差价销售；免除了义务教育阶段学生书本费、杂费，实施了农村寄宿制贫困生生活资助制度；广场文化、社区文化、乡村文化繁荣发展，群众文化生活丰富多彩；城乡居民就业不断扩大，五年累计新增城镇就业3.2万人，转移农村劳动力7.9万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；启动并开展了村主职干部养老保险、被征地农民社会保障和农民工意外伤害保险工作，社会参保率达到99.99%，比“十五”末提高10个百分点。2010年，预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11000元和7100元，是“十五”末的2倍和1.88倍，年均增长11.9％和13.5％；社会消费品零售总额82亿元，年均增长24.8%。城乡居民人均住房面积分别达到35平方米和45平方米，比“十五”末增加14.7平方米和11.1平方米。

——过去的五年，是襄州知名度和影响力大提升的五年。我区先后荣获全国粮食生产先进县标兵、全国棉花生产先进县、全国农产品加工产业集群竞争力百强县、全国生猪调出大区、全国科普示范城区、全国科技进步合格县（市、区）、全国阳光体育先进区、全省县域经济工作先进单位、全省最佳金融信用县（市、区）、全省平安县（市、区）、全省畜牧养殖大县、全省水利先进县、全省农产品加工业“四个一批”工程先进县、全省回归创业先进县（市、区）等多项荣誉。综治维稳信访工作得到中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志高度评价，调解员敖大焕事迹在央视《身边的感动》栏目播出。大型现代豫剧《山野秀才》，作为建国60周年献礼剧目赴京展演。全国基本农田保护工作会议在我区成功召开，老李家村移村腾田、新村建设和湾子村土地整理工作经验在全国推广。全国春耕备耕农业生产现场会参观现场设在我区，农业板块基地建设得到国务院副总理回良玉同志的充分肯定。

各位代表！经过五年的不懈奋斗，我们可以自豪地宣告，过去的襄阳，今天的襄州，无论是综合实力还是发展后劲，无论是发展速度还是发展质量，无论是经济建设还是社会进步，已经迈上了一个新的历史台阶！

五年来，我们主要做了以下工作：

一、紧紧抓住第一要务，发展态势持续强劲

“工业强区”战略取得显著成效。积极培育发展市场主体，规模以上工业企业达到200家，是“十五”末的4.3倍；产值过亿元企业44家，是“十五”末的7倍；纳税过100万元工业企业达26家，净增20家，过千万元的新增4家。全力扩张经济总量，2010年规模以上工业企业实现产值214.6亿元，是“十五”末的8.4倍；实现增加值61.9亿元，是“十五”末的近10倍。注重优化产业结构，已形成以鲁花、正大、万宝等企业为龙头的农副产品加工产业集群，以长源东谷、南车集团等为骨干的机电汽配产业集群。农副产品加工产业集群被确定为全省重点成长型产业集群。

“三农”工作重中之重地位得到进一步巩固。2010年，全区粮食总产25.4亿斤，比“十五”末增加8.2亿斤，增长47.7%，连续7年增产；生猪出栏117.8万头，比“十五”末增加24.8万头，实现生猪生产全省“五连冠”。积极推进农业产业化，形成了乾兴、李行等多个规模化蔬菜生产出口基地和万宝、鲁花、正大、柳编、大头菜等八大品牌。规模以上重点农产品加工企业发展到86家，其中国家级1家，省级5家。采取有效措施，保护崔家营水利工程淹没区耕地4500亩，完成50座大中小型水库除险加固工程，改造泵站50座，加固堤防23公里，改善和恢复灌溉面积12.5万亩。新建、改造25座村镇水厂，延伸管网1350公里，解决34万农村居民饮水安全问题。农机总量达到12万台，比“十五”末增加3.2万台。集体经济收入过5万元的村由“十五”末的 15个发展到 191 个。圆满完成6391名南水北调中线工程移民搬迁安置任务，我区被省委、省政府表彰为移民搬迁安置工作先进单位。

第三产业发展实现突破。大力支持现代物流服务业发展，已形成以光彩大市场、国邦物流、东风合运物流、天润汽车城、新世纪建材、邓城生资大市场等为龙头的现代物流服务业集群，辐射和影响力波及河南、陕西等地区，营业收入达到150亿元。邓城大道汇聚30多个品牌汽车4S店，形成了汽车商贸走廊。餐饮娱乐、商贸服务等城市经济蓬勃兴起，限额以上商贸企业发展到127家。完成全区旅游发展规划，引进台商启动鹿门山风景区开发建设。40多家乡村休闲餐饮经营户被评为全省“农家乐”重点户，东津三合村被评为全省旅游名村。

二、全力推进开放开发，发展活力日益增强

招商引资成果丰硕。通过实施全员招商，站点招商，“点、线、面”结合的招商模式，“十一五”期间，全区新建、续建各类项目402个，实际到位资金148亿元，是“十五”期间的9倍。2010年，全区共新建、续建千万元以上项目269个，协议投资额 415亿元，实际到位资金60.87亿元，是“十五”期间的3.4倍，利用省外资金总额居全省第二位。五年累计利用外资9400万美元，是“十五”期间的4.6倍；2010年利用外资突破4000万美元，同比增长79.5%。

外贸出口取得新进展。大力培育发展出口企业，着力改善出口商品结构，落实兑现鼓励出口政策，外贸出口企业发展到26家，出口产品技术含量和附加值不断提高。“十一五”期间，累计实现外贸出口1.13亿美元，是“十五”期间的2.9倍；2010年外贸出口突破5000万美元，是2009年的3.1倍。

园区建设加速推进。按照市场的办法、开放的办法，多形式、多途径建设各类工业园，配套完善了开发区、荣华工业园、光彩工业园、创新工业园、伙牌工业园等园区的道路、供电、供排水等基础设施，“一区多园”格局已经形成，建成总面积达16平方公里，园区功能日臻完善，承载能力显著提升。2010年，经济开发区在全省126个省级开发区考评中名列第22位，位居全市首位。

三、加快城乡统筹发展，城市化进程进一步推进

市政设施进一步完善配套。累计投入12亿元，相继完成航空路、交通路、车城南路、邓城大道改造及卧龙路、园林大道建设等50余项重点工程，基本形成三横七纵的城市交通网络。实施“八年七大片”城中村改造，云湾国际新城、滨江滨河、襄阳火车东站、连山湖城市综合体等四大片区建设相继启动，总投资超过300亿元。城区建成面积18平方公里，常住人口发展到20万人。全区新建道路1466公里，总里程达到3818公里，比“十五”末增长70.3%。

村镇规划建设取得新成果。启动了新一轮村镇规划编制工作，重新修编了13个镇总体规划和重点镇详细规划，积极推进行政村规划编制。“十一五”时期，村镇建设投资年均在8000万元以上，各镇中心区道路、供水、供电等主要基础设施基本配套，道路硬化率达83%，城市绿化覆盖率达25%。扎实开展200个新农村示范村建设，“一片七点”新农村建设试点深入推进，四新村、双南村被省委、省政府命名表彰为“全省第二批省级新农村建设示范村”，魏庄村获得“全省村级集体经济发展先进村”称号，伙牌镇被确定为“全省整镇推进新农村建设试点示范镇”。

四、全面发展社会事业，民生问题得到有效解决

“科教兴区”战略助力经济社会发展。积极开展产学研联合，创建区科技创业服务中心，目前在孵企业15家，在孵项目11个，获得专利256件，科技型企业46家，高新技术产品50多种，19个科技项目通过国家和省市鉴定，我区被科技部批准为国家首批“富民强县专项行动计划”试点区，被省科技厅批准为首批技术创新示范区、湖北农技110 试点区。教育均衡发展顺利推进，我区被确定为全市唯一一家省级义务教育均衡发展实验区。学校建设力度不断加大，组建区第四中学，有效缓解城区初中生就读压力；完成53所农村寄宿制薄弱学校改造；解决104所农村寄宿制学校学生就餐难、如厕难、喝开水难问题；装备70所学校现代远程教育设施。化解“普九”债务3447万元。

公共卫生事业不断加强。新农合参合率达到100%，政策范围内报销率达60%以上；城镇居民医疗保险参保率达到98%。改善基层医疗机构基础设施条件，设立村卫生室438个，集体办医的卫生室整建率达70%。有效防控禽流感、甲型流感、手足口病等重大疫情，全民健康水平不断提高。人口出生率控制在11‰以内，出生政策符合率逐年提升，出生人口性别比逐步趋于正常，人口和计划生育信息化建设处于全国领先地位。

城乡文化繁荣发展。投入近千万元，改扩建13个镇文化站，建设农家书屋349家，建成文化信息资源共享工程区级支中心和232个村级共享点。着力打造“乡村夜话”和“好风日大家唱”等文化活动平台，“乡村夜话”荣获 “湖北省宣传思想工作优秀文化成果奖”，中央电视台《新闻联播》和《人民日报》进行了专题报道，“好风日大家唱”被省市推荐申报国家优秀文化品牌项目，以敖大焕为人物原型创作的现代豫剧《乡村调解员》获“楚天文华奖”。

社会保障体系进一步完善。累计征收社保费8.18亿元，年均增长27%，累计发放社保资金 6.96亿元，企业退休人员养老金连续五年调标，人平月增资632元。实施城乡低保制度，发放保障金9200万元，分别保障城乡低保对象5.5万人次、8.1万人次；救助城乡贫困对象6200人次，发放救灾救济资金2400万元，改造2100家困难户危房，新改扩建农村福利院23所，集中供养农村“五保”对象3000多人。优抚安置政策全面落实，接收退役士兵3000多人。建设经济适用房220套，廉租房870套，发放低收入家庭住房补贴691.2万元。

生态环境进一步恢复、改善。扎实推进节能减排，关停、搬迁5家化工企业，“十五小”、“新五小”企业全部取缔。“十一五”期间，二氧化硫排放量、化学需氧量分别削减64.1%、23.2%，超额完成削减10%、8%的减排目标。主要河流水质大为改观，基本达到功能区划要求，城区空气质量优良天数保持在285天以上。禁实工作扎实有效，25家粘土砖厂全部停产闭窑。大力推进造林绿化，森林面积达到39.7万亩，比“十五”末增加5.5万亩，林木覆盖率升至10.8%。

高度关注民生问题，让全区人民共享发展成果。全力实施民生工程，解决了一大批事关人民群众切身利益的实际问题，年度民生工程取得了辉煌成果。

五、加强民主法制建设，社会大局和谐稳定

    加强社会治安综合治理，平安建设有新进步。深入开展“三项重点工作”，“两实”管理实现全覆盖。建立三级维稳联动机制，全区无危害国家安全案件，无“法轮功”人员进京滋事和聚集闹事事件，无军队退役人员赴省进京上访，无大规模群众集体越级上访，无在全市有重大影响的群体性事件。社会治安秩序良好，全区无重大影响的恶性刑事犯罪案件，无黑社会性质的组织犯罪案件，无群死群伤的重大治安事故，无在敏感时期和重大活动期间安全事故，无治安严重混乱地区，群众安全感明显增强。安全生产专项整治工作持续深入，食品、药品安全监管力度加大，有力地维护了人民群众生命和健康权益。政府应急管理体系和机制进一步完善，妥善处置突发事件能力明显增强。

加强政府自身建设，行政效能不断提高。认真执行区人大及其常委会的决议，自觉接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督以及社会各界的监督，增强了工作透明度和公信力。按时办理市、区人大代表、政协委员议案、建议、提案，办结率100%，满意率98%。清理规范性文件101件，废止40件，宣布失效12件。转变政府职能，创新服务方式，组建了区行政服务中心，先后将33个部门、332项审批及服务事项纳入中心集中办理，累计办理各类事项19.2万件次，办结率99.8%，累计清理并削减行政事业性和经营服务性收费4000多万元。在各镇建立便民服务中心，在村（社区）建立便民服务室，构建完善了覆盖全区的行政服务网络。组织开展“企业评机关、群众评科长”，“百名局长包百家企业”以及行风评议和纠风治乱等活动，服务环境持续优化。健全政府信息公开网络，促进了政务公开，切实解决群众反映的突出问题。深入推进反腐倡廉，强化领导干部经济责任审计，规范财务管理、政府采购和建设工程招投标，规范行政处罚自由裁量权，惩治和预防腐败体系不断完善。大力推进机构改革，政府工作机构由48个精减为32个。顺利完成了襄阳区更名为襄州区，张湾、刘集办事处筹建和国家级襄阳经济技术开发区托管工作。扎实开展政府执行力建设、效能建设等活动，组织开展向“十大标兵”和实干兴区先进个人学习活动，行政效能进一步提升。人口普查顺利进行，“五五”普法深入推进。

人民武装和国防动员工作进一步加强，物价、工商、质监、气象、供销、石油、烟草、邮政、通信、档案、史志、对台、老龄、扶贫、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、驻外联络、机关事务管理等各方面工作都取得了新的成绩。

五年来，在推动襄州经济社会跨越式发展的实践中，我们深刻体会到：

——必须始终坚持解放思想不守旧，着力创新引领发展的新机制；

——必须始终坚持加快发展不动摇，奋力壮大县域经济综合实力；

——必须始终坚持改善民生不懈怠，全力抓好城乡统筹协调发展；

——必须始终坚持拼搏进取不停步，努力保持争先创优扛红旗的动力与激情；

——必须始终坚持团结务实不折腾，竭力营造万众一心谋发展的氛围与环境。

各位代表，五年的团结奋斗，开创了我区经济社会发展的崭新局面，奠定了新一轮跨越发展的坚实基础；五年的团结奋斗，培育了开拓创新、争先创优的进取精神；五年的团结奋斗，形成了人心思齐、人心思进的良好风气。五年的发展来之不易，五年的拼搏催人奋进，五年的成绩令人振奋，五年的经验弥足珍贵。襄州五年的辉煌成就，是在区委正确领导下，在区人大、区政协的有效监督和大力支持下，全区人民拼搏进取、艰苦努力的结果。在此，我代表区政府，向各位代表、委员，向离退休老领导、老同志，向奋斗在全区各条战线的广大工人、农民、知识分子和社会各界人士，向驻区中央、省、市属单位，向广大公安干警、驻区部队、武警官兵，向所有关心、支持、帮助襄州发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在为过去五年取得的长足进步倍感自豪的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在着不少困难和问题：经济总量还不够大，综合实力还不够强，缩小与发达地区差距还需付出艰辛努力；工业化还处在初级阶段，农业产业化水平不高，支撑县域经济发展的支柱产业、骨干企业和重大项目仍然缺乏；城市功能不够完善、城市形象缺乏品位、城市管理水平不高的问题还比较突出；统筹城乡发展，解决民生问题任务艰巨；群众反映强烈的一些问题还没有得到有效解决，影响社会和谐稳定的因素依然存在；部分行政机关办事效率、服务质量与人民群众的要求还有一定差距，少数干部作风不扎实，开放意识、发展意识和服务意识还跟不上新形势的需要，等等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，积极采取更加有效的措施认真加以解决，努力在新的起点上把各项工作做得更好，决不辜负人民的期望。

“十二五”时期经济社会发展的总体构想

“十二五”时期，既是襄州全面建设小康社会的关键时期，也是实现跨越发展的黄金时期。从外部环境看，国家继续深入推进西部大开发，全面振兴老工业基地，大力促进中部地区崛起，对粮食主产区加大资金与项目支持力度等政策的实施，为襄州跨越发展创造了良好的外部条件。从本地实际看，襄州地处中西部连接点，毗邻两个国家级开发区，水、陆、空立体交通优势明显；是传统的农业大区，国家商品粮生产基地和国家千亿斤粮食增产计划定点县（市），农产品资源丰富；是百万人口大区，劳动力资源、土地资源充足。尤其是“十一五”时期，全区投入总量的大幅攀升、经济运行质量的全面提升，使襄州率先发展的基础更加雄厚，条件更加成熟。这些都预示着襄州经济社会发展将进入科学发展、率先发展的新阶段。我们必须牢牢抓住机遇，乘势而上，努力实现襄州经济社会的新跨越。

“十二五”时期，经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应全区人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，做大经济总量，提高发展质量，保障和改善民生，努力把襄州建设成为“两大基地三大中心”的核心城区，即全国重要的商品粮生产基地、全省最重要的畜牧养殖基地、全省农副产品加工中心、全市新兴的工业中心、全市乃至整个鄂西北地区最大的物流中心，综合经济实力居全市第一、全省十强，为全面建成小康社会打下坚实基础。

经济和社会发展的主要奋斗目标为： 

——综合经济实力进一步增强。到“十二五”末，地区生产总值达到500亿元，年均增长17.8%；地方一般预算收入达到15亿元，年均增长28.1%；社会消费品零售总额达到220亿元，年均增长25%；全社会固定资产投资达到860亿元，年均增长40%；外贸出口额达到6500万美元；实际利用外资达到6500万美元。

——经济发展方式进一步转变。到“十二五”末，一二三产业比重由2010年的19.3 ：41 :39.7调整为12：52：36；单位GDP能耗在2010年基础上降低20%。

——人民生活水平进一步提高。到“十二五”末，城镇居民人均可支配收入达到22100元，年均增长15%；农民人均纯收入达到13370元，年均增长13.5%。

——城镇化进程进一步加快。到“十二五”末，全区城镇常住人口达到60万人，建成区面积达到90平方公里，城镇化率达到55％以上。

——和谐社会进一步发展。到“十二五”末，在巩固和提高“普九”教育成果基础上，基本普及学前教育；科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上；城镇调查失业率控制在4.5%以内；城乡三项医疗保险参保率达到100%。

——可持续发展能力进一步提升。到“十二五”末，人口自然增长率控制在7‰以内；城区污水处理率达到100％，垃圾清运、无害化处理率均达到100％；林木覆盖率达到16%。

《襄州区经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》已印发各位代表，请予审议。

2011年工作目标和主要措施

2011年是“争进十强”的决胜年，是市委、市政府确定GDP三年翻番的收官之年，是“十二五”规划的开局之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委二届七次全会部署，围绕“争进全省十强”目标，以科学发展为主线，巩固农业大区基础，实施“工业强区”战略，突出抓好招商引资和项目园区建设，大力发展现代服务业，努力改善民生，实现经济社会又好又快发展。

主要目标是：实现地区生产总值300亿元（其中经开区完成27亿元），增长24%；地方一般预算收入6.45亿元，按可比口径增长30.4%；全社会固定资产投资225亿元，增长40.6%；社会消费品零售总额90亿元，增长25%；利用外资4800万美元，增长20%；外贸出口6000万美元，增长20%；城镇居民人均可支配收入12100元，增长10%；农民人均纯收入8020元，增长13%。

为确保实现上述目标，2011年我们将着重抓好以下几项工作：

一、以项目为抓手，以投资为重点，进一步夯实发展基础

推动项目落地。坚持把项目建设作为壮大总量、调整结构的主要抓手，下大力气解决项目落地速度不够快的问题，不遗余力地加大力度，加快速度，努力实现新突破。继续实行领导包保责任制，加大重大建设项目跟踪督办、协调服务力度，着力抓好投资5.5亿元的正英工业园、投资3亿元的泰升纸箱包装和钢构生产项目、投资2亿元的时瑞达重型工程机械项目、投资10亿元的南燕农产品综合加工项目等重点项目建设，促进项目快速建成投产。通过落实包保责任、强化考核监督等手段，力争全年新开工千万元以上项目50个，建成投产50个。

加快园区建设。建立完善多元化投入机制，以产业发展为纽带，以配套促集聚，突出抓好伙牌、洪山头、双沟工业园等园区基础设施建设，不断壮大园区规模，努力打造设施配套、功能完善、特色凸显、产业集聚的发展平台。积极服务经开区建设，在项目推介、社会事务等方面做好对接。

抓好立项争资。加强项目库建设，精心策划一批重大产业项目、民生项目、基础设施项目。抓好项目向上对接，争取更多的项目纳入国家、省计划，加强对区直部门立项争资目标任务的考核和落实。

二、以招商引资为先导，以培育百亿产业为支撑，不断壮大工业规模

全力推进招商引资。积极对接世界500强、中国500强、行业50强企业和珠三角、长三角、环渤海等沿海经济发达地区产业梯次转移，重点围绕机电汽配、农副产品加工、现代物流、电子信息、新能源、新材料等相关产业，突出产业链招商。充分利用各种资源，广泛收集各类信息，主动出击招商，全力推介襄州，更多地引进行业龙头和知名品牌，确保招商引资实际到位资金70亿元，力争80亿元。

着力壮大产业集群。抢抓打造新能源汽车生产基地的机遇，加快培育新能源产业和生产性服务业，重点培育交通运输设备、装备制造、电子电器、工业物流等企业。同时，以长源东谷、南车、鲁花、万宝、襄阳国际物流园为龙头，着力壮大百亿级产业集群，力争机电汽配产业实现产值150亿元，农副产品加工产业实现产值200亿元，现代物流服务业实现销售收入200亿元。

强力培育市场主体。按照“十亿元产值、千万元税收”的目标，制定1—5亿元、5—10亿元、10—20亿元、20—50亿元的企业梯次培育计划。帮助企业解决实际困难，积极引导企业技改扩能，促进企业提档升级。重点支持长源东谷公司搬迁扩能和上市工作；全力支持南车襄阳机车公司与东风公司、金鹰轨道、兆山公司等企业的合作配套。加大名优产品争创力度，力争培育一个中国驰名商标和2个省级名牌。新增工业企业300家，总数达到1600家；新增规模以上企业100家，总数达到300家，规模以上工业总产值达到300亿元，增加值达到90亿元；新增产销过亿元企业3家、税收过千万元企业3家。

三、以巩固农业大区地位为基础，以发展现代农业为导向，推进农村经济新一轮大发展

提升农业现代化水平。稳定粮食种植面积，提高科技对粮食生产的贡献率，巩固“全国粮食生产先进县”地位；注重发展城郊型农业，加快蔬菜、瓜果、花卉、苗木、优质烟叶等板块基地建设，提高土地产出率；推广标准化、规模化、现代化养殖，重点推进正大百万头生猪产业链、省粮油进出口公司生猪肉牛养殖等项目，保持“全省生猪生产第一大县”地位。

推进农业产业化进程。落实农业产业化龙头企业优惠政策，大力引进种植、养殖、加工企业，扶持龙头企业做大做强，力争新增市级以上龙头企业5家；加快土地流转，促进农业标准化、规模化、企业化生产；提升农业组织化程度，力争发展农民专业合作社25家；加大农业技术推广力度，建立健全功能完善的农技推广服务体系。    

改善农业生产条件。抓好14座小（一）型水库和重点小（二）型水库除险加固工程，实施小清河、黑清河、唐河水土保持综合治理和滚河堤防整治工程，改造引丹灌区、熊河灌区；加强基本农田保护，改造中、低产田2.5万亩，建设标准高产农田5万亩，迁村腾田2000亩；大力推广新型实用农机具，粮食生产综合机械化水平力争达到80%以上。

提高农民增收能力。落实国家各项强农惠农政策，减轻农民负担，努力化解村组债务。抓好农村劳动力就业技能培训，提高农民转移就业能力，积极组织劳务输出。继续做好扶贫帮困工作。

抓好新农村建设。深入推进“一片七点”新农村建设，把伙牌镇建成全省新农村建设示范镇、全区小城镇建设示范镇、镇域经济发展样板镇，把移民新村建设成为新农村示范村。力争集体经济收益过100万元的村达25个，过50万元的村达35个以上，过5万元的村达80%以上。

四、以拓展工业物流为重点，以提升商贸服务业水平为突破口，促进第三产业发展全面提速

规划打造新襄州商业圈。按照完善功能、集聚人气、促进发展的要求，将城区商业合理分区。在云湾国际新城、民发世界城、连山湖、交通路、车城南路等区域打造大型商务中心。

打造一流的现代物流中心。高标准规划建设朱庄襄阳国际物流园，聚集光彩国邦物流、东风合运物流、捷顺达物流、本昌钢铁产业园等物流企业，打造鄂西北一流的综合物流基地。

大力建设汽车4S店及综合汽车贸易中心。以恒信德龙等25个4S店落地建设为契机，结合天润汽车大市场项目，建设集整车、配件销售、综合服务于一体的大型汽车贸易中心。

发展各类专业市场。以光彩、天润、新世纪、邓城生资等大型市场为基础，建设汽配、建材、副食、农资等专业特色突出、综合性强的各类批发大市场。

完善城市配套服务功能。在航空路、邓城大道两侧中心地段，通过招商引资，改造或新建2-3个高档次的大型商场，大力发展专业店、专卖店、连锁超市及餐饮、文化、休闲设施，完善配套服务功能，增强商业氛围。依托鹿门风景区开发建设及荣华、城市名人酒店改造升级，促进旅游服务业发展。

五、以打造宜居城市为根本，以提高综合承载能力为核心，加速襄州城市化进程

高标准做好城区规划。着眼于大城市框架，大手笔编制城区控制性规划，做好航空路东段、连山湖、六两河沿线等片区的详细规划，继续做好滨江滨河城中村改造、火车东站等重点项目建设规划协调工作。

加快重点工程建设。完成云湾片区城中村改造任务，重点推进滨江滨河、车城南路、火车东站片区城中村改造，房地产（建筑、建材）业总产值突破100亿元，各项收益突破5亿元。加快实施春园北路建设工程。积极筹划建设连接长征东路和汉江一路的清河桥。继续做好内环东线、外环线、唐白河大桥、汉江五桥东津段建设的协调服务工作，确保工程顺利推进。

加大城镇建设力度。各镇要在显特色、建精品、兴亮点、创景观上下功夫，配套完善道路、供排水、路灯、环境卫生、园林绿化、污水处理等基础设施。加大农村危桥修缮改造力度，积极向上申报朱集—古驿白河大桥项目，力争早日开工建设。

规范城镇管理。加大国土、规划、建设、城管、房管执法力度，严格执行规划，严肃查处违法建设行为，坚决遏制违法建设势头。严格土地管理，坚决查处违法占地，擅自交换、转让、出卖土地，自行改变土地性质等行为。依法加强河道采砂管理，严厉打击河道非法采砂行为，强力推进“三无”船舶整顿，建设生态河道、安全河道、卫生河道。加大城镇环境卫生整治力度，扎实推进“硬化、美化、绿化、亮化”工程，建立完善长效管理机制。

六、以完善体制机制为基础，以支持经济社会发展为目的，提升财税金融工作水平

努力提高理财聚财能力。强化税收征管，进一步完善镇级财政管理激励机制，调动镇级抓财政收入的积极性。加强对各种税源税种的精细化管理，完善纳税评估体系，继续实行“结对帮扶包保”制度，努力实现税收征管水平新突破。加快公共财政体系建设，完善有利于改善民生的财政保障机制，坚持保运转、保民生、保发展、保稳定并重，优化财政支出结构。严格执行国库集中收付制度，全面加强国有资产管理，完善政府采购制度，加强审计和财政监督，提高财政资金使用效益，推动财政体系向真正的公共财政目标迈进。

不断提高金融服务水平。加强金融生态环境建设，实施“农村信用工程”、“社区信用工程”、“企业信用工程”和“社会信用工程”，信用乡镇和信用企业达到100%，信用社区达到20%，创建全省A级金融信用区。加强银企沟通，搭建银企合作平台，鼓励金融机构加大信贷投放力度，支持支柱产业、骨干企业、“三农”和中小企业发展，力争存贷比比上年提高5个百分点以上。巩固和完善担保体系，鼓励符合条件的企业、法人组织以及民间资本参与组建担保机构，新增1家小额贷款公司，成立1-2家投资担保机构。支持信用联社进行管理体制和产权制度改革。加快保险事业发展，力争引进2-3家保险机构。

七、以民本民生为宗旨，以构建和谐幸福新襄州为着力点，大力发展社会事业

办好人民满意的教育。认真贯彻《湖北省教育规划纲要》，积极应对城市化进程和城乡统筹发展趋势，推进义务教育均衡发展, 统筹规划义务教育学校布局。努力推行农村一年学前教育，城镇幼儿入园率达95%以上，全区适龄儿童入学率、巩固率达到100%，适龄少年入学率达到97%,巩固率达到98%。初中毕业生升入普通高中比例达到60%以上。加大农村薄弱学校改造力度，重点配备五所中小学标准化、规范化、现代化教育技术装备；扩大城区学校容量，合理配置教师资源，促进公办学校教师资源配置大体均衡；加大职业教育力度，启动职教中心建设，为区域经济发展培养更多技术型适用人才。

提高人民群众健康水平。加强卫生服务体系建设，健全区镇村三级医疗卫生服务网络，加强重大疾病防控；紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”中心工作，健全完善全民医疗保障体系和卫生服务体系，切实解决看病难、看病贵问题，争创农村居民健康工程先进县。严格落实人口和计划生育目标管理责任制，人口自然增长率控制在7‰以内，稳定低生育水平，平衡出生人口性别比。

完善就业和社会保障体系。认真落实就业再就业扶持政策，大力实施创业带动就业工程，力争全年新增城镇就业7000人，促进1.5万名农村劳动力转移就业。健全完善社会保障体系，加大社会保险扩面征缴力度，新增扩面1万人次。进一步加强双拥工作，密切军政、军民关系，全面落实优抚安置政策。加大对城乡特困群众救助力度，提高城乡低保对象生活救助标准。落实住房保障体系建设扶持政策，积极完成上级下达的经济适用房、廉租房、公共租赁房建设任务，启动棚户区和农村危房改造工程，对人均住房面积在13平方米以下的低收入住房困难家庭实现应保尽保。建立社区服务平台，加大社区建设投入力度，充分发挥社区职能。

全力维护社会稳定。高度重视安全生产，抓好建筑、道路交通、非煤矿山、危化物品、烟花爆竹等重点行业、重点领域的安全监管，狠抓公共场所消防安全和森林防火，杜绝重特大安全责任事故发生。健全完善“三级维稳联动”工作机制，严格落实信访工作责任制，抓好矛盾纠纷排查调处，及时解决群众反映的实际问题，最大限度地增加和谐因素。逐步完善应急管理体系，加强突发公共事件信息报告和预测预警工作，不断增强预防控制、应急保障和应急处置能力。强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，提高人民群众的安全感。加强学校安全工作，整治校园周边秩序，强化学生思想道德教育，预防和减少未成年人犯罪，确保学生健康成长。强化食品、药品、农产品安全监管，确保群众饮食、用药安全。

加强民主法制和精神文明建设。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，建立绩效评估、绩效预算和绩效审计制度，推进行政决策的科学化、民主化。积极支持人民法院、检察院依法履行职责。加强基层民主建设，扎实做好村（居）委会换届选举工作，不断扩大政务、村务公开范围，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。深入开展“五五”普法教育，完善区镇村三级法律援助网络。加强社会主义核心价值体系建设，大力开展群众性精神文明创建活动，全面提高社会文明程度。新建一批城乡文化体育设施，广泛开展群众喜闻乐见的特色文化体育活动；狠抓以网吧监管和“扫黄打非”为重点的文化市场整治，净化文化环境。加强科学普及和全社会特别是青少年思想道德建设，提高全民素质。

强化生态环境治理。加大重点领域、重点行业、重点企业节能降耗和污染减排监控力度，加强以畜禽养殖污染防治为重点的农村面源污染治理，确保单位GDP能耗和主要污染物排放量控制在市下达的指标内。加大农村节能推广力度，加强森林资源的发展与保护，巩固退耕还林成果，改善生态环境。

大力建设幸福襄州、和谐襄州，以实实在在的投入、全心全意的服务，着力为人民群众办实事，抓好十大民生工程：

一、投资2亿元，完成襄阳火车东站站前广场建设。

二、投资8000万元，修建县乡公路45公里，通村公路120公里，维修加固改造桥梁7座。

三、投资5000万元，新（改扩）建6个水厂，解决10万人饮水安全问题。

四、投资9000万元，完成永安南路等8条道路综合改造工程；完成小张湾排水渠建设工程；完成园林大道、航空路东段等道路绿化工程；完成汉津路、汉江一路等8条道路亮化工程；建设旭园广场江滩休闲公园。

五、投资3000万元，新建区实验小学、云湾小学、潘台小学、洪山头小学教学楼和区四中、张湾二中学生宿舍楼。

六、投资5500万元，启动区医院门（急）诊综合楼建设；新建峪山、方集、龙王、石桥、黑龙集、伙牌六个卫生院住院部大楼；新（改扩）建村卫生室100家。

七、投资1000万元，新增农村有线电视用户10000户；建设文化资源共享工程镇级站点13个、村级站点200个。

八、投资1400万元，建设“平安城市”治安视频监控系统。

九、投资8000万元，启动行政服务中心、行政会议中心、襄州大剧院建设。

十、全面实施被征地农民养老保险；积极申报、争取列入全国新型农村养老保险试点县（市、区）。

推进襄州跨越发展，实现争进全省十强目标，必须进一步强化政府自身建设。切实加强能力建设，学习新知识，掌握新本领，完成新使命。切实加强法治建设，依法行使权力，依法履行职责，依法维护群众利益和社会秩序。切实加强作风建设，健全行政问责制度，实行精细化管理，狠抓责任落实，提高政府执行力。切实加强廉政建设，忠诚于党和人民的事业，带头遵守和维护法律法规，清正为公，清廉为民。努力建设法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府、人民拥护的政府。

各位代表，过去的五年，我们奋力拼搏、成就辉煌；未来的五年，我们信心百倍、斗志昂扬。让我们在区委的正确领导下，紧紧依靠全区百万人民，以蓬勃的朝气、旺盛的斗志、扎实的作风，团结一致，开拓进取，为圆满完成今年各项目标任务，夺取“十二五”起始之年开门红，实现襄州经济社会又好又快发展而努力奋斗！