政府工作报告
2019年12月27日在襄阳市襄州区第五届人民代表大会第五次会议上
区人民政府区长 黄进
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年工作回顾
即将过去的2019年，面对经济下行压力加大，改革发展任务加重，资源环境约束加强，转型升级挑战加剧的复杂严峻形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的关心支持下，区政府紧紧团结依靠全区人民，始终坚持务实踏实、精进奋进，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真践行新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展和“六稳”要求，围绕“1234”发展战略，努力扩总量、促增量、优存量、提质量，较好地完成了年度主要目标任务。
预计全年地区生产总值突破700亿元，可比增长8%；地方公共财政预算收入25.6亿元，同比增长2%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额255亿元，增长11%；利用外资1.25亿美元，增长8%；外贸出口6.4亿美元，增长8%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到34200元和20200元，分别增长8.5%和8%。2018年度县域经济位居全省一类县（市、区）第三位，排名较上年度提高两位，再创历史新高。荣获“全省县域经济工作成绩突出单位”，跻身全省高质量发展重点县（市、区）。全国春季农业生产暨农业机械化转型升级工作现场会、全国农业机械化工作现场会相继在我区召开，国务院领导同志和来自全国各省区市政府、国家有关部委的300多名与会代表，亲临现场参观考察，给予充分肯定。
一年来，我们凝心聚力强攻坚，工作精准度不断提升
脱贫攻坚实现预期。落实脱贫攻坚联席会议制度、主要领导干部遍访贫困村制度、“两天一夜”“五天四夜”驻村帮扶制度，围绕“两不愁三保障”，深入实施脱贫攻坚“三落实”“三精准”，扎实推进“七个聚焦”，提升脱贫质效。全年共落实以镇为单位产业到户项目27个，4374名贫困劳动者转移就业，1.7万贫困学生享受教育扶贫政策，8.5万人次享受健康扶贫政策，240名贫困群众纳入社会保障兜底。9955名建档立卡贫困人口实现脱贫，8个贫困村出列。
污染防治力度空前。大力开展“绿满襄州”提升行动，植树造林9572亩，精准灭荒1184亩，完成鄂北生态防护林工程主副林带120公里，森林覆盖率提升0.52个百分点。大力开展“除尘行动”“大战30天、裸土不见天”“奋战100天，围歼污染源，共筑襄州蓝”“禁限行”等专项行动，空气质量优良天数比例高于全市0.6个百分点。大力开展“厕所革命”，新建和改造农户无害化厕所5.1万座、农村公厕284座、乡镇公厕32座、城市公厕21座、旅游厕所7座、交通厕所1座。335家规模养殖场实现粪污资源化利用。推进河湖长制从全面建立到全面见效转变，各级河湖长积极履行“管理、治理、保护”三位一体责任，全年巡河湖检查5000余人次，唐白河张湾断面、小清河清河店断面、滚河汤店断面水质均值稳定达标。张湾磷石膏堆场清理整治通过生态环境部验收，相关经验在全省推广。
风险防控有序有效。持续加强政府债务管理，严格控制增量债务，政府债务风险总体可控。依法履行审计监督职责，紧盯工程建设、脱贫攻坚领域，审计政府重点投资项目12个，核减投资1.3亿元。扎实推进防范化解重大风险问题专项整治，认真开展金融风险防范和非法集资排查处置工作，严厉打击恶意逃债、非法融资等违法犯罪活动，有效防范和化解潜在金融风险。
一年来，我们凝心聚力调结构，产业集聚度不断提升
农业基础地位更加稳固。非洲猪瘟、草地贪夜蛾等重大动植物疫病防控工作成效显著。清理整治违规违建“大棚房”37宗259.6亩。粮食总产25.6亿斤。襄阳国家农业科技园区建设稳步推进。全区规模以上农产品加工企业达68家，市级以上农业产业化重点龙头企业51家，新增农民专业合作社65家，家庭农场31家，绿色食品生产经营主体4家。调整划定基本农田164.8万亩，粮食生产功能区和重要农产品生产保护区146万亩。建成高标准农田12万亩，土地整治3.5万亩，“稻虾共作”5万亩。农机“三率”水平达到99%以上，主要农作物耕种收综合机械化作业率达91%。完成55座小水库除险加固工作任务。开工建设农村水厂8家，解决5万农村居民饮水安全问题。鄂北水资源配置工程襄州段建设进展顺利，将于年底通水。
工业主导地位更加突出。预计实现规模以上工业总产值970亿元，增长10%；增加值增长10.2%；四大支柱产业完成产值883亿元，增长12%，对工业总产值增长的贡献率达到92.9%。新增规模以上工业企业15家，省级两化融合试点示范企业2家，上榜“襄阳工业企业百强”11家，“襄阳工业企业税收百强”10家，襄阳鲁花、长源东谷等2家企业税收突破亿元大关。预计实现高新技术产业产值268亿元，高新技术产业增加值占GDP比重8.2%。入选全省2019年高新技术企业名单15家，省级国际科技合作基地1家，省级服务型制造示范项目1家，省级企业技术中心4家，市级产学研合作创新示范基地4家，2家企业获得2019年全省科学技术奖。实施技改升级项目51个，完成技改投资35亿元，新增、改造数字化车间2个、数字化生产线5条。万元GDP能耗同比下降4.06%。认定中国驰名商标1件，注册地理标志商标2件。获评“全省科技创新综合考评先进县（市、区）”。
服务业支撑地位更加强劲。新增规模以上服务业企业6家，中介服务机构9家，检验检测及研发平台7家，服务业增加值预计增长9.5%。建成天猫优品旗舰店19家，供销e家村级店84家。2家企业获批“全市电子商务示范基地”，9家企业获批“全市电子商务示范企业”。新增规模以上物流企业2家，省级重点物流企业1家，3A级物流企业8家，A级物流企业达40家。实现社会物流总收入72.5亿元，增长8%，增加值15亿元，增长6.6%。文化旅游业取得长足进步，全年接待游客185万人次，实现旅游收入13.3亿元。凤凰咀遗址被纳入荆楚大遗址传承发展工程项目库，并入选第八批“全国重点文物保护单位”。
一年来，我们凝心聚力增后劲，发展稳健度不断提升
招商选资成果丰硕。全年累计引进亿元以上项目105个，其中5亿元以上20个，500强及上市公司4个，预计实现招商引资实到资金380亿元。投资65亿元的襄阳梦想方程式公司梦想汽车体育小镇、投资40亿元的襄阳奥特莱斯购物公园、投资30亿元的环境国际旅行社孟襄国家文化旅游城、投资5亿元的深圳盟果智能终端及配套产业园等项目，为全区经济高质量发展积蓄了新动能。
项目建设成绩斐然。全面推行工业项目落地推进提速工程，进一步优化办事流程，缩短办证时间，确保重点项目按时间节点有序推进。常态化开展项目拉练和“三集中”活动，全年新签约项目38个，新开工项目41个，新投产项目41个。9个省市重点项目完成投资34亿元。工业投资入库项目116个，完成投资167亿元。新建重资产招商标准化厂房23万㎡。清研、誉德、博柯莱等项目建成投产，卡为、际华、科德等项目加快推进。
财税金融成效显著。全年预计完成税收收入19.7亿元，占地方公共财政预算收入的比重达77%。全面落实各类惠企利企政策，为企业和个人减免各类税费2.96亿元，小微企业普惠性减税3200万元，深化增值税改革减税7480万元。金融保险业快速增长，新增银行1家、保险公司3家，实现保费收入8.1亿元，增长6.6%。金融机构各项存款余额329亿元，增长3.6%；贷款余额173亿元，增长31.8%。
一年来，我们凝心聚力提质量，城乡美誉度不断提升
城市面貌持续改观。新六两河大桥建成通车。永安南路贯通工程、航空路非机动车道和人行道改造加快推进。新建改造城市道路5条，整治背街小巷20条。完成棚户区改造385户，中心城区老旧小区改造10个，新增房地产项目6个。全力推进铁路沿线环境综合整治。以常态化、长效化“创文”活动引领城市面貌蝶变升华，新（改）建标准化菜市场5个，完成城区拆墙透绿和庭院绿化改造62处，新增城市绿地10万㎡，拆除违法建筑10万㎡，施划停车泊位5700余个，“三车”停放区域4.3万㎡，完成清河片区、民发片区等8大片区景观亮化工程。机械化清扫保洁力度不断加大，环卫作业市场化稳步推进。
乡村振兴初显成效。区级财政直接投入2.1亿元、整合各类项目资金8亿元，全力推进乡村振兴规划编制、产业发展、人居环境整治、公共基础设施及基本公共服务建设。大力实施“五大工程”，规划建设“五大片区”，重点打造“五大产业集群”。乡镇污水处理厂建设、城乡垃圾一体化处理快速推进，垃圾分类试点工作有效落实。完成农村电网升级改造投资1.6亿元，有效提升1.91万农户、4.01万农村居民用电质量。新建通村公路107公里，完成农村公路安全生命防护工程200公里。黄龙方岗桥、黄集陶庄桥建成通车，程河唐河特大桥、朱集白河特大桥进展顺利。双沟刘大湾村被评为“全国文明示范村”“全国乡村治理示范村”，黄集毛岗村等14个村被评为省级“文明示范村”，程河曹河村等7个村被列为全省“美丽乡村建设试点村”。龙王柏营村农民作家周春兰荣获2019年全国“乡村阅读榜样”称号。
一年来，我们凝心聚力促改革，区域活跃度不断提升
重点领域改革蹄疾步稳。政府机构改革圆满完成，事业单位改革稳妥推进，机构设置和职能配置得到优化。双沟镇行政管理体制改革持续深化，下放赋权事项311项，经济发达镇发展的内生动力进一步激发。全面落实“1550+90”改革目标，推行“多评合一、多图联审、联合验收”模式，完成工业园区区域性统一评价。商事制度改革持续深化，发放“多证合一”营业执照9551份。经济体制改革、教育体制改革、文化体制改革、农业农村体制改革均取得显著成效。
创新创业要素加速集聚。新增返乡创业410人，私营企业2074户，个体工商户7666户，全区各类市场主体达6.5万户，增长19.4%。突出“互联网+科普”建设，推广使用“科普襄阳云”平台，3家单位获评全省“科普示范基地”，新建院士专家工作站2家、海智工作站1家，具备科学素质的公民比例达9.48%，较上年提升1.26个百分点。新增科技型中小企业32家，入孵企业36家。转化科技成果10项，专利申请1931件、授权897件。新增创业担保贷款475万元，落实就业创业补贴402万元。残疾人创新创业孵化基地和襄阳云客电子商务中心建成投入使用。
民营经济活力持续迸发。制定出台《关于进一步促进民营经济高质量发展的若干措施》《关于进一步优化营商环境的实施方案》，破除民营经济发展的体制机制障碍，营造公平开放的市场环境。清理拖欠民营企业、中小企业账款3856万元。拨付中小企业发展资金2.3亿元，科技三项费1.35亿元，外贸发展专项资金1657万元，技改转型升级奖励等补贴2500万元。
一年来，我们凝心聚力惠民生，人民满意度不断提升
社会事业全面进步。改扩建幼儿园8所，新增学位800个，襄州五中、八中及职教中心建设稳步推进，襄州四中等3所学校入选“2019湖北省学校文化建设百强校”，襄州二中荣获全市2018-2019学年度教育教学质量综合评价先进单位。校外培训机构整治效果显著，教育培训市场秩序逐渐规范。健康襄州建设工作扎实推进。区中医医院双沟院区完成主体工程建设。完成190家村卫生室配套设施建设。计划生育各项指标任务达标。被列为3岁以下婴幼儿照护服务发展省级试点。优化调整城区社区布局，新增社区7个。实施“公建民营”养老新模式，推动农村福利院体制机制创新和管理服务水平提升，改扩建农村福利院2所。建成村级文体广场323个、乡村大舞台142座。完成“好风日大家唱”14场、送戏下乡300场、戏曲进校园90场。新全民健身示范工程稳步推进，农村体育健身工程建设实现村级全覆盖。程河柳编入选第六批省级非物质文化遗产代表性项目名单。
社会保障更加充分。完成全区民生八项重点支出28.6亿元，占公共预算支出的71%。新增城镇就业8546人，失业人员再就业1850人，城镇登记失业率为2.55%。安置退役士兵58人。社会保险参保缴费率达98%以上。强化拖欠农民工工资治理工作，为2706名当事人解决拖欠工资及各项经济补偿3652万元。全面落实各项优抚政策，加大社会救助力度，累计发放各类救助资金1.7亿元。新摇号分配保障性住房1381套。完成农村危房改造662户。
社会大局和谐稳定。全面加强应急管理，狠抓重点行业领域隐患排查整治，扎实开展“迎大庆、护军运、保全会”专项行动，安全生产和食品药品监管更加有力。深入开展大接访和矛盾纠纷排查工作，扎实推进“最多访一次”，信访积案化解率达93%以上。稳步化解襄洲一号、凯尔国际等一批房地产领域的矛盾和问题。扎实开展平安襄州建设，强力推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪团伙32个，侦办黑社会性质组织1个，群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。
一年来，我们凝心聚力提效能，政府公信度不断提升
政务服务不断优化。大力推行“互联网+政务服务”，政务服务事项办理实现与全省无缝对接，确定“一次不跑”事项990项，“只跑一次”事项464项，综合受理事项894项，真正做到“让数据多跑路，群众少跑腿”。扎实开展社区减负增效工作，取消证明事项31项，社区服务效能进一步增强。以大数据为支撑的社会信用体系建设稳步推进。12345政府服务热线共受理各类诉求2.29万件，办结率100%，满意率95%。
政府作风持续从严。以作风建设“担当年”活动为抓手，切实履行全面从严治党主体责任。全面落实意识形态工作责任制，严格执行中央八项规定精神及实施细则，“三公”经费持续下降。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。农村“三资”清理专项整治行动成效显著，累计清理农村集体资金4.9亿元、集体资产20.9亿元、集体资源31.6万亩。大力推行无纸化办公，节约型政府建设不断推进。
政策执行依法透明。坚持“三重一大”集体决策制度，重大事项向人大报告、向政协通报制度，定期召开政府工作情况通报会，主动邀请人大代表、政协委员视察项目现场、督办工程建设，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，办理各级人大代表议案建议119件、政协提案152件，办结率100%，满意率95%。扎实推进法治政府建设，健全法律顾问制度，落实行政机关负责人出庭应诉制度，政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。
人民武装、国防动员、统计、民防、气象、烟草、住房公积金、邮政、通信、档案、保密、对台、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、民族宗教、外事侨务、对口支援、机关事务服务等各方面工作，都得到长足发展。
各位代表，回看走过的路, 审视当下的路，远眺前行的路，我们满怀感恩！过去的一年，襄州大地发生的每一点变化，迈出的每一个脚步，取得的每一份成绩，都凝聚着大家的智慧与辛劳，饱含着大家的心血和汗水。在复杂形势和困难任务面前，区委总揽全局、坚强领导，区人大、区政协关心帮助、大力支持，全区上下聚精会神谋发展、同心同德干事业、众志成城攻难关，书写了浓墨重彩的一笔！在此，我谨代表区政府，向砥砺奋进的百万襄州人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻军部队、武警官兵和公安干警，向老领导、老同志，向所有关心支持襄州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，行之力则知愈进，知之深则行愈达。立足新的历史方位审视自身工作，我们必须清醒地看到全区经济社会发展中还存在不少困难和问题。宏观形势稳中有变、变中有忧，实体经济、民营企业困难增多；科技创新能力不强，新旧动能转换任务艰巨，服务业占地区生产总值比重低于全国全省全市平均水平；项目落地见效推进还不够快，要素瓶颈制约仍未得到根本性破解；环境容量压力巨大，生态环境保护特别是大气污染防治形势依然严峻；城市建设补短板和精细化、智慧化管理，还有大量工作要做；教育、医疗等资源总量不足与配置不均衡并存，与群众期盼还有差距；财政收支矛盾更加突出，保工资、保运转、保基本民生压力进一步增大；营商环境相比先进地区差距明显，少数公务人员懒政、滥政、粗放施政的现象仍然存在，政府效能有待进一步提升，等等。对此，我们将一个一个难点去突破，一项一项问题去解决，一件一件工作去落实，真抓实干，久久为功，努力让群众感受到实实在在的变化。
2020年工作安排
各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年，是谋划“十四五”发展的布局之年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是实现本届政府工作目标的关键之年。我们既面临全国经济下行、产业转型升级、固定资产投资回落的压力，又面临安全环保、去存降耗、风险防范的挑战；既面临国家强化逆周期调节、巩固拓展减税降费成效、优化经济治理方式的新形势，又面临全面深化改革、提速乡村振兴、实施“六稳”举措带来的新机遇，特别是浩吉铁路、汉十高铁、郑万高铁襄阳以北段的建成通车，以及襄州多年来奠定的发展基础，必将激发新的活力、释放新的动能、推动新的发展。全区上下既要充分估计和重视可能遇到的困难与挑战，又要切实提振和增强迎难而上的信心与勇气。冷静清醒把握外部环境与内部环境、时代方位与历史方位共同指向的发展坐标，摆脱思维惯性，创新工作思路，精准策略抓手，寻求“弯道取直”“变道超车”错位发展跨越发展新路径，在转型升级中提质增效，在克难奋进中赢得发展主动权。
政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议和区委四届十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推进高质量发展，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
2020年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；地方公共财政预算收入增长5%；固定资产投资增长11%；规模以上工业增加值增长8.5%；社会消费品零售总额增长11%；利用外资增长8%；保持外贸出口回稳向好态势；城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速。全面完成省、市下达的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、节能减排、安全生产等目标任务。
围绕上述目标，我们将重点做好以下工作：
（一）提质提效壮实体，在转型升级上谋求新跨越
加快提升产业集聚能力。瞄准高端化、智能化、绿色化方向，改造提升纺织服装、农产品加工、机械制造等传统优势产业，加快培育轨道交通、通用航空、绿色智能铸造等新兴产业集群。深入落实领导包保、定期调度等机制，强化政策资金扶持，鼓励引导企业兼并重组、联合经营、抱团发展。全年新增规模以上工业企业10家以上。
加快推动转型升级发展。支持中小企业与科研院所、高等院校创新合作，发明新专利，开发新产品，实现科技、产业、投资融合发展。深入实施创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业培育工程，力争全年新增高新技术企业4家以上。支持和引导企业开展产品创新、管理创新、市场创新、商业模式创新，不断为产业发展注入创新动力。狠抓技术改造，提升企业研发能力，力争全年实施技改项目40个，技改投资增长12%。新增数字化车间3个、智能化工厂2个。
加大民营企业帮扶力度。加强诚信政府建设，依法依规解决好招商惠企政策兑现问题。大力支持民营企业发展，着力解决民营企业融资难、融资贵问题。强化部门服务意识，真心实意为企业担当，实实在在为项目负责，切实增强亲商、爱商、富商意识，努力构建“亲”“清”新型政商关系，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。
加快完善园区基础设施。充分发挥产业园区主阵地作用，促进项目集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集合配套。完成经济开发区扩区和调整区位工作。加快优化开发区管理体制机制，规范开发区管理与服务，促进开发区转型升级，探索实施市场化运营模式，进一步发挥开发区的功能优势和开放引领作用。抓好园区水、电、路、气、网、热等基础设施规划和配套建设，提高产业承载能力。加大“僵尸企业”清理整顿力度，提升工业用地效益。
（二）聚智聚力抓项目，在动能培育上迈出新步伐
全力扩大有效投资。抢抓国家和省市重大发展机遇，紧盯产业方向和政策导向，围绕推进制造业高质量发展、实施乡村振兴战略、提升城市功能与品质、保障和改善民生等重点领域，谋划一批“含金量”“含新量”“含绿量”的大项目，力争更多项目进入国家和省市“盘子”。全年争取各类专项资金25亿元以上。
全力做实招商选资。大力开展全员招商、定点招商、以商招商、产业链招商，围绕装备制造、农产品加工、纺织服装等产业，运用各类重大展会和对接平台，瞄准央企、行业龙头企业实施精准招商，招引一批发展前景好、科技含量高、带动能力强、质量效益好的产业项目落户，着力构建“洽谈一批、签约一批、开工一批、投产一批、储备一批”的招商项目梯次推进格局。力争全年引进世界500强、中国500强及上市企业4个，引进5亿元以上项目16个，招商引资实到资金350亿元以上。
全力加快项目建设。坚持开展项目推进会、项目督办会、项目问政会，全面加强项目策划、申报、开工、实施、竣工等各环节全过程管理。继续推进工业园区区域性统一评价和成果运用，推行工业项目建设“标准地”模式，为项目快速落地创造条件。实施重点项目全链条跟踪、全过程代办、全方位服务，强化投资强度、形象进度和产出效益的动态考核，缩短项目转化和建设周期。加快推进京东电商产业园、云杉美菜网、宝武集团襄阳重材等项目建设。
（三）抓实抓细强三农，在乡村振兴上再上新台阶
巩固脱贫成效。坚持问题导向，加大整改力度，坚决杜绝虚假整改、表面整改、敷衍整改。聚焦“两不愁三保障”，继续围绕产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、饮水安全、小额信贷、兜底保障等领域下足“绣花”功夫。定期开展“回头看”，扎实做好“两摸底一核准”工作，对已脱贫人口跟踪监测、动态监管，对按程序新识别的贫困户、贫困人口及时纳入，构建稳定脱贫长效机制。
发展现代农业。继续深化农业供给侧结构性改革，加快发展现代农业，努力实现农业总产值和增加值均增长3%以上。实施农业企业增量发展计划，重点围绕农机装备制造、农产品加工、农业科学技术研究等领域，引进一批创新能力强的涉农科技型企业。继续培育壮大家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体，培训新型职业技术农民和各类农业技术人才2万人。完成高标准农田建设7.83万亩。以农产品精深加工促进特色农业品牌建设，新增“三品一标”农产品认证6个。继续完善农村综合服务平台功能，带动农业电商、农业互联网等新产业新业态。
推进乡村振兴。在深入推进农村人居环境整治的基础上，突出硬化、绿化、净化、亮化等重点任务，着力补齐农村公共基础设施短板，强化基本公共服务弱项。以争创电子商务进农村综合示范县为抓手，突破性发展电子商务产业，确保村级网点覆盖率达50%以上。加快新一轮农村电网改造升级，建成结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效的现代农村电网。提高农村互联网入户率，实现信息进村入户全覆盖。支持农民工、高校毕业生和退役士兵等各类人员返乡下乡创业，推动更多人才、技术、资本等要素向农村汇聚。
（四）放开放活促发展，在改革创新上实现新突破
持续深化全面改革。完成事业单位分类改革。继续深化“放管服”改革，实行政府部门权力清单、责任清单动态管理，进一步优化审批事项。继续推行“互联网+政务服务”，不断扩大“一次办好”范围，持续开展“减证便民”行动，严格落实“限时办结”制度，努力打造审批最少、流程最优、服务最好的政务环境。继续深化农村土地、集体产权等制度改革，不断激发农村发展活力。继续创新公共服务提供方式，完善政府购买服务清单，提升公共服务质量和效率。
持续推进创新创业。深入落实创新驱动发展战略、优化创新创业发展环境、激发全社会创新创业活力。力争新增省级“星创天地”1家，市级“众创空间”1家，入孵企业50家。加大现代企业家、优秀技术专业人才培养力度，提高企业核心竞争力。完善创业担保贷款实施办法，充实创业贷款担保基金，扩大财政贴息范围，支持大众创业万众创新。
持续加大财源建设。围绕重点行业、企业、项目，培税源、挖潜力、强征管、优服务、提质量，做到依法征收、应收尽收。完善非税收入征管机制，严格非税收入预算管理，提高非税收入征缴水平。加大政府债务偿还力度，加快债务置换，缓解偿债压力。坚持过紧日子的思想，硬化预算约束，调整优化支出结构，严控一般性支出，保障财政资金安全高效运行。
（五）共建共享提品质，在城市内涵上彰显新魅力
城市功能再提升。新建南纬二路等5条城市道路，改造卧龙西路等主次干道，打通光荣路至永安南路、林荫路至永安南路等5条断头路，进一步完善道路循环体系。启动深圳大道汉丹铁路立交桥建设。实施永安南路沿线基础设施提档升级工程。继续优化城区主要街巷市政设施布局，清理整治“空中蜘蛛网”，打造优美天际线。完成小清河西湾段生态景观带建设。对城区雨污管网进行全面排查，完成城区黑臭水体治理攻坚工作。加快城区市民文化、休闲工程建设，新建全民健身路径工程2个。
精细管理再提效。以创建全国文明城市为统揽，加强城市管理和服务体系智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，推动数字城管向智慧城管升级，提升城市治理和服务水平。加大城区主次干道、重点街区违法占道摊点规范整治力度。持续开展“拆违风暴”，始终保持防违控违高压态势。加快建立城区垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，实现城区垃圾分类全覆盖。深入开展城市出入口、背街小巷等重点区域环境整治，进一步改善城乡环境面貌。
第三产业再提档。以生产性服务业为重点，推进现代服务业提速升级。引进培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定影响力的现代物流业、科技服务业、文化旅游业、商贸服务业、信息服务业、中介服务业企业，力争全年新增规模以上服务业企业5家以上。继续打造升级农产品加工、纺织服装等五大出口板块，力争生产型出口企业出口总额突破1亿美元。充分挖掘地方特色资源优势，重点打造襄东南红色旅游、襄东北绿色旅游、襄北蓝色旅游三条轴线，构建全域旅游新格局。
（六）护山护水优生态，在绿色发展上续写新篇章
从严保护生态。严把项目环境准入关，强化环境信用体系建设，完善网格化监管模式，落实生态环境损害赔偿制度，守住生态门槛。加大联合执法力度，严厉打击环境违法行为，形成严惩环境污染犯罪的强大震慑。严格执行重污染天气应急预案，做到第一时间响应，第一时间处置，推动空气质量持续好转。强化宣传教育引导，推动生态文明理念深入人心。
从紧整治环境。继续落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃”等举措，严查建筑工地，严管渣土清运，严控超限超载，严禁秸秆焚烧，持续抓好“散乱污”企业整治，全力打好大气污染防治攻坚战。加快推动河湖长制从“有名”向“有实”转变，加强饮用水源地保护，加快中小河流水系连通试点工程建设，坚决打击私挖乱采砂资源的违法行为，持续推进水污染防治工作。全力抓好农业面源污染防治，大力推广绿色高效农业技术，推进秸秆综合利用，推行农牧生态循环、畜禽养殖废弃物资源化利用，持续改善土壤环境质量。全面完成全国第二次污染源普查工作。
从优发展绿色。扎实推进“四个三”重大生态工程建设。以国土绿化三年行动为总抓手，统筹抓好精准灭荒、鄂北防护林、铁路沿线植绿、“一江两河”沿岸生态修复、国家储备林等“五大工程”，力争通过三年的努力，使城市绿化率达到40%。健全完善山林长制，实现山林长巡查工作常态化。
（七）用心用情办实事，在民生改善上交出新答卷
以更大力度保障民生民利。坚持把稳就业摆在更加重要的位置，进一步做好稳定和扩大就业工作，妥善做好退役士兵安置工作，城镇失业率控制在4.5%以内。不断扩大社会保障覆盖面，确保参保率稳定在98%以上。依法治理拖欠农民工工资问题，严厉打击恶意欠薪行为。继续提高养老、医疗、失业、工伤、低保、社会救助等保障水平。
以更高标准办好社会事业。大力发展学前教育，完成襄州五中、职教中心主体工程建设，确保襄州八中投入使用，新增义务教育学位1700个，进一步缓解城区学位紧张的压力。继续深化教育体制改革，全面推进中小学教师“区管校聘”工作，推广集团化办学经验，均衡配置教育资源。扎实推进健康襄州建设，不断提升全民健康水平。深入推进医改工作，加快分级诊疗体系建设，力争区域内就诊率达到95%以上。建成区中医医院双沟院区并投入运营。启动区人民医院二期建设。鼓励和支持社会力量新建、改扩建托育服务设施，增加普惠托育服务有效供给。
以更实举措狠抓社会治理。纵深掘进扫黑除恶专项斗争，严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动。深化法治襄州建设，完善公共法律服务体系，提升公务人员运用法治思维和法治方式的能力。强化治安重点管控、公共安全防控，增强社会治安整体防控能力。加大矛盾纠纷排查力度，注重解决初信初访，全面推进群众“最多访一次”工作，化解信访积案。严格落实安全生产责任制，深入开展安全风险管控和隐患排查治理，严防各类事故发生。完善突发事件应急处置体系，提升应急管理水平和防灾减灾能力。坚持不懈抓好食品药品安全监管，保障广大人民群众饮食用药安全。扎实做好第七次全国人口普查工作。
（八）务实踏实守初心，在自身建设上展现新作为
把牢政治方向。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，落实不忘初心、牢记使命的制度，把所有心思用在事业上，把全部精力用在工作上，把最大劲头用在发展上，用实干实绩诠释对党忠诚。
提升干事本领。坚持问题导向，始终做到在矛盾困难面前敢于作为，在风险考验面前敢于负责，在大事难事面前敢于担当。面对新形势新任务，解放思想、大胆突破，努力提高创造性贯彻落实水平。树牢“五种思维”，锤炼“八种本领”，努力成为本领域、本系统的行家里手。充分发挥主体、主责、主脑、主力作用，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，确保件件落实、事事办好。
永葆初心情怀。坚持以人民为中心的发展思想，大兴调查研究之风，深入基层找痛点，虚心请教找路径，脚踏实地找方法，切实为民办实事、办好事。坚持把更多的时间和精力放在全年任务完成上，放在重点项目推进上，放在民生福祉改善上，放在维护社会和谐稳定上。上紧督查发条，拧紧责任螺丝，完善精准考核评价体系，打造全程监管、全面覆盖的工作链条。
强化廉政建设。深入落实“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，抓实政府系统党风廉政建设，自觉接受同级监督，推动全面从严治党向纵深发展。认真落实区委决策部署，主动接受区人大、区政协监督，务实办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持用制度管权管事管人，紧盯重大工程、重点领域、重要岗位和关键环节，管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，树立清正廉洁政府形象。
扎实办好民生实事
2020年，我们将继续集中力量办好一批民生实事。
1.新（改、扩）建普惠性幼儿园4所，新增学位500个。开工建设一所义务教育学校，新增学位1000个。
2.全面完成“厕所革命”三年行动计划，新建、改造农户无害化厕所17819座、乡镇公厕8座、城市公厕12座、旅游厕所7座、交通厕所1座。
3.加强乡村振兴补短板、强弱项工作，新建改建提档升级农村公路50个村100公里，完成农村公路安保工程 110 公里，维修改造农村公路桥梁3座。持续实施农村饮水安全巩固提升工程，改善25个村2.1万人饮水质量。
4.改造老旧小区10个。整治背街小巷20条。新增中心城区公共停车泊位500个。
5.完成植树造林1.5万亩。新增城市绿地20万㎡。新建城市公园1个。
6.实施农村机井电力配套工程，完成121眼机井和16座泵站电力设施配套。
7.新增城镇就业5500人；开展就业创业培训4000人次。
8.加快示范居家养老服务中心建设，新增养老床位200张。建设新全民健身示范工程8处。开展食品安全抽测检验每日10批次以上。
9.开展“好风日大家唱”12场，送戏下乡300场，戏曲进校园90场。
各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在新中国成立70周年的新起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，保持斗争精神、增强斗争本领，为决胜全面建成小康社会、实现全区人民对美好生活的向往而努力奋斗！
附：名词解析
1.六稳：2018年8月，中共中央政治局召开会议，提出要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。
2.三落实：责任落实、政策落实、工作落实。
3.三精准：精准施策、精准推进、精准帮扶。
4.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
5.七个聚焦：聚焦思想站位不动摇、聚焦目标标准补短板、聚焦精准方略不返贫、聚焦“三个落实”不缺位、聚焦考核评估不失分、聚焦信访舆情不发酵、聚焦问题导向抓落实。
6.农机“三率”：指农机监理工作中的上牌率、年检率、驾驶员持证率。
7.三集中：指重大项目集中签约、集中开工、集中竣工活动。
8.三车：指自行车、电动车、摩托车。
9.五大工程：指农村人居环境提升工程、特色产业示范村培植工程、农村实用人才培训工程、农村基层组织争优工程、乡村文化形态重塑工程。
10.五大片区：分别指襄东片，包含峪山镇金寨村、樊岗村、毕岗村，黄龙镇黄沟村、方岗村、丁湾村，张家集镇何岗村、周垱村、官沟村；白河片，包含双沟镇胡庄村、相公庄村、古城营村，朱集镇袁湾村、郭楼村、旺午村；夹河套片，包含程河镇谢营村、孙岗村、曹河村；古驿伙牌片，包含古驿镇大营村、小营村、金王村，伙牌镇周家村、老李家村、汤岗村；襄北片，包含龙王镇符庄村、闫营村、松树坡村，石桥镇小河村、宏道村、老家村，黄集镇太山村、富王村、毛岗村。
11.五大产业集群：指“稻+N”、优质高产花生、优质绿色蔬菜、优质林果苗木、优质畜牧产业集群。
12.“1550+90”改革：新开办企业注册1个工作日内全部办结，不动产登记时间压缩至5个工作日以内，工业建设项目50个工作日内取得施工许可证，工程建设审批时间缩减至90个工作日以内。
13.“三重一大”集体决策制度：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。
14.标准地：指在完成相关区域评估基础上，带着固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等至少五项基本指标出让的国有建设用地。
15.两摸底一核准：指对边缘户的摸底和信息采集录入、脱贫监测户的摸底和标注录入，建档立卡数据核准核实。
16.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
17.“四个三”重大生态工程：从2018年开始，省政府决定用三年时间，推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工程。
18. 四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。是2016年1月29日中共中央政治局会议最早提出来的。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话强调，全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。
19.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。
20.两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
21.五种思维：2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中提出的要求，即坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。
22.八种本领：2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中提出的本领要求，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等八大本领。
