襄州区农业农村局

2024年法治政府建设年度报告

为进一步推动法治政府建设工作落到实处，区农业农村局严格按照区委法治建设“一规划两方案”工作要求，立足农业农村工作实际，坚持依法行政、依法治农,扎实推动农业系统法治建设和农业领域执法监督工作,为全区经济高质量发展营造良好的“三农”法治环境。现将有关情况报告如下：

一、党政主要负责人履职情况

切实履行党政主要负责人第一责任人职责，始终把法治政府建设作为一项重要工作常抓不懈。一是通过集中和自学相结合的方式，系统学习宪法和关于全面依法治国的重要论述，发挥“关键少数”以上率下作用，树牢法治观念，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。二是组织全局党员干部学法、知法、懂法、用法，积极参加学法考试，并将干部守法、用法、依法办事能力作为评先评优、选拔任用的重要依据。三是党政主要负责人坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。

二、法治政府建设工作情况

（一）加强组织领导，推进法治建设。为深入推进农业农村领域法治政府建设，区农业农村局高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设纳入我局总体工作，明确了局党政主要负责人为履行推进法治政府建设的第一责任人，成立了以局长为组长、局领导班子成员为副组长，局机关各股室、局属各单位负责人为成员的法治建设领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全力推进法治政府建设工作落地落实。

（二）深化学习教育，提升法治素养。按照年初制定的《襄州区农业农村局法治建设工作计划》，局领导班子率先带头学习党的二十大精神，学习习近平法治思想摘要、习近平谈治国理政、宪法、民法典、反有组织犯罪法等法律知识，通过召开党组理论学习中心组、工作例会、“三会一课”、支部“主题党日”活动等，多形式、各层级、全覆盖学习宣传贯彻，进一步形成以农业农村干部学法用法为重点、以依法行政为目标的工作格局。

（三）完善内部机制，提升法治履职能力。为加强农业农村系统队伍全面履行工作职责，规范工作行为，我局参照相关法律规定，结合工作实际，编印了《农业农村局机关管理制度汇编》，从学习、财务、涉密、党建、作风建设等方面，梳理制定完善了19项管理制度，形成了内容完备、管理规范的制度体系，完善了农业农村系统法治政府建设的制度保证，建设成为一支“政治合格，作风过硬，业务熟练，纪律严明，保障有力，人民满意”的三农服务队伍。

（四）深化“放管服”改革，持续优化营商环境。一是提高服务效率、方便群众办事为宗旨，创新服务。在组织好全区近6000台收割机开展夏收作业的同时，在黄集镇及古驿镇设立两个外地到我区跨区机收车辆接待服务站，引进外地收割机2000余台，满足全区夏收机械需求，为农民机手提供最便利、最有效的服务。二是持续提升“效能化”，每项业务通过湖北政务服务线上受理，综窗线下受理模式，与农机监理系统无缝对接，确保各项业务实行1个工作日内申请受理、发证归档，实时评价，并及时录入电子管理系统，切实做好行政审批事项接收，加快业务办理时效，增强服务能力。三是不断深化“就近办，为企业、群众提供了更加便捷高效的政务服务；积极推行“上门办”，打通了服务企业、群众的“最后一公里”。四是扎实推进“双随机、一公开”、“双公示”工作。2024年共录入电子证照1045条。信用体系平台按规定每周五进行数据上报，目前已录入数据939条，其中，行政许可896条，行政处罚43条。2024年襄阳市“互联网＋监管”监管事项覆盖率为83.33%，其他平台均按要求完成数据更新、上传。

（五）立足工作职能，开展法治宣传教育。落实普法责任制，采取多种形式开展农业普法宣传活动：一是开展春季农业普法宣传周活动。先后印发有关农业普法宣传资料2000余份，组织6个工作专班分赴全区13个镇开展春季农业普法宣传周活动。宣传重点为农资经营门店、农村村组、农村学法用法示范户。同时组织开展走访、调研座谈宣传。围绕农资经营与使用环节中存在的问题开展广泛调研活动6场次。二是利用各种法治宣传活动现场进行宣传。利用“3.15”“三送科技宣传周”“丰收节”“12.4”等宣传活动，开展法律法规宣传。三是在微信公众号、政务服务网发表农业执法动态信息宣传文字30余篇。四是开展执法检查现场宣传。先后组织4个执法工作专班，深入全区各镇开展执法活动，同时结合活动内容开展对管理对象、农资使用对象开展面对面的执法宣传活动。全年累计印发《农村学法用法宣传小册子》等宣传资料15000余份（册），出动农业普法宣传车辆880辆次，出动执法人员2700余人次，参与普法现场宣传活动1100多个（次），接待咨询人员2300人次，宣传相关人员10000余人次。

（六）提升执法能力，全面推进规范执法。一是结合我局实际制定“农业行政执法三项制度”，建立“周五”执法人员集中学习日制度、春季集中培训制度，学习《习近平法治思想学习纲要》《宪法》《民法典》《行政处罚法》《行政强制法》及与农业执法相关法律法规，全面规范执法行为。全年开展执法人员培训30余场次，培训学时达90余课时；同时组织相关执法人员积极参加市农业农村局、区司法局等相关部门组织的执法人员能力提升培训和农业执法监管等方面的线上、线下培训活动，先后组织参训人员50余人次，累计培训达到26000余学时，进一步提高全体执法人员自身的能力和素质。二是对案件开展法制审核工作，确保行政处罚自由裁量权的正确使用，确保公平公正；建立柔性执法制度，灵活运用说服教育、劝导示范、警示约谈等非强制性方法开展执法监管，让农业企业充分感受到“有温度的执法”。三是配备执法车辆5部、执法艇3艘、无人机2架、记录仪25台、执法终端人手一部、移动执法工具箱4套等执法装备，有力提升执法能力。2024年查处各类违法案件58件，其中一般程序违法案件56件和简易程序案件2件。一般程序案件：动物监督9件、植物检疫1件、种子案件14件，农药案件8件、农村宅基地管理2件，肥料1件，农产品质量安全案件2件、水政案件1件和渔业违法捕捞案件 18件；简易程序包括农机监督案件1件和农产品安全管理案件1件。

（七）强化源头治理、守护群众舌尖安全。先后出动执法人员1600余人次，出动执法车400辆次，检查种子经营门店450个，全面清理市场上经营的未经审定通过的小麦、水稻、玉米、棉花等农作物种子；对市场经营的其他种子、农药、肥料产品，组织检验人员和执法人员开展抽样检验和送检工作。同时严格执行“双随机、一公开”工作要求，对辖区内种子生产经营企业实行全覆盖，对市场种子经营户实行总数的50%比例开展监督抽查。全年共计完成各类农作物品种抽样检测数量99个，代表数量325万斤，同时完成委托检验种子样品23个。我们成立专项整治工作专班，开展农产品质量安全检查活动和“毒豇豆”专项整治行动，累计出动执法人员760余人次，出动执法车辆130余辆次，检查相关农业企业或组织270余个次，检查发现问题13个，责令限期整改13个，确保了全区农产品质量安全。

三、存在的不足

我局依法行政、建设法治政府工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面：一是农业行政执法队伍人员不足且老化，难以满足当前日益繁重的行政执法工作需要。二是农业违法行为呈现出专业化、隐蔽化、网络化和区域化特征，农业行政执法存在调查取证难、立案查处难等突出问题。三是法治宣传工作仍需加强。农业普法存在点多面广，工作量大，普法工作人员少，任务重，无法全面、深入、持续开展工作，农业相关法律无法做到家喻户晓普及，在制度措施、宣传手段、学习方式上缺乏创新，留守在农村务农的人员大多是60岁以上的老年人,文化水平较低,接受法律知识有限。

四、2025年工作计划

（一）加强规范性文件管理、优化依法行政工作制度。逐步健全规范性文件监督管理机制，进一步加强规范性文件管理。实行规范性文件制定报备制度，杜绝出现未按规定程序制发规范性文件的情形。制定完善依法行政内部管理相关工作制度，逐步形成推进法治建设工作的制度化、规范化管理机制，形成共同推进法治建设工作合力。

（二）落实权责清单、深化行政审批改革。结合机构改革职能调整及涉农相关法律法规修订，全面梳理调整权责清单，按照“责权一致，有权必有责”的要求，明确相应责任。依托湖北省政务服务网实现权力事项动态管理、规范运行，全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责范围、管理流程和监督方式等事项内容，主动接受社会各界监督。坚持“便民、高效、规范、廉洁”的原则，精简行政许可申报材料，压缩办理时限，减少审批流程，及时梳理农业行政许可事项清单、修订许可办事指南并对外公布，全面提升服务质量。加强审批监督，推进农业行政审批服务高效便民。

（三）完善权力运行监督、法制审核、信息公开工作机制。健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量及效率。持续强化推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落地见效，严格执行湖北省农业农村厅规范执法自由裁量标准，通过执法案卷评查、重大行政行为备案审查，强化农业综合行政执法监督检查。健全以法制机构为主、外聘法律顾问等专家为补充的法制审核监督服务机制，组织做好重大行政决策、重大合同、重大案件、规范性文件草案等事项的法制审核，及时提出合法性审查意见。对制定涉及市场主体经营活动的政策措施，严格落实承办单位自我把关、法制机构加强审查的要求，确保公平竞争审查制度落到实处。按照“以公开为常态，不公开为例外”的原则，推进决策、执行、管理、服务、结果公开，做好强农惠农政策、财政预算、政务服务、重大行政决策等领域的信息公开工作。

（四）加强开展专项执法行动。围绕监管重点，分领域、分阶段开展专项执法行动，发现一批违法行为，查处一批违法案件，规范农业投入品营商秩序，确保全区农产品质量安全。

（五）落实重点对象学法用法、专项普法责任制。完善领导干部学法用法机制，制定年度学法清单，落实领导班子中心组学习（学法）考试任务。通过法治讲座、法治培训等方式，推进系统干部职工学法用法。以“3.15”“送科技下乡”“农民丰收节”“12.4”等活动为载体，组织开展《宪法》《民法典》《农业法》《土地管理法》《土地承包法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国农业机械化促进法》《农药管理条例》《植物检疫条例》等法律法规专项宣传活动，增强广大农民的法治意识，提升农业农村依法治理水平。

2025年3月24日