2023年，在市委、市政府的坚强领导下，襄州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实省市法治政府建设决策部署，紧紧围绕全区高质量发展战略布局，以法治政府建设示范创建为目标，围绕中心，服务大局，推进法治政府建设各项工作有序开展，法治政府建设取得新成效，为加快推进现代化“一心四区”建设，奋力打造襄阳都市圈重要增长极提供有力法治保障。

一、坚持党的领导，全面夯实法治襄州建设基础

一是强化法治责任。襄州区党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把法治建设工作与经济社会发展同谋划、同部署、同推进，把党的领导贯彻到法治建设全过程、各方面，推动法治建设各项工作任务落实落地。充分发挥区委全面依法治区委员会牵头抓总作用，2023年3月16日，出台了《法治襄州建设规划(2021-2025年）》《襄州区法治政府建设实施方案(2021-2025)》《襄州区法治社会建设实施方案(2021-2025)》，编制了分解表，把逐项任务分解至相关责任单位，确保各项工作有序开展。

二是加强统筹谋划。2023年区委常委会、区政府常务会先后5次听取法治政府建设、法治化营商环境等有关工作汇报，研究法治政府建设示范创建工作。2023年2月20日，在区政府第三次常务会上审议通过《襄州区2022年度法治政府建设情况报告》后，于3月10日在区政府网站上向社会公示公开，接受人民群众监督。2023年7月5日，区委书记刘明锋主持召开区委全面依法治区委员会第五次会议暨法治政府建设示范创建工作推进会，会上传达学习党的二十大报告关于依法治国的专章论述《坚持全面依法治国，推进法治中国建设》和襄阳市委全面依法治市委员会第六次会议精神，现场听取了区交通局、区农业农村局等部门的现场述法，其他单位书面述法，审议通过了《襄州区委全面依法治区委员会2023年工作要点》，并对全区法治政府建设示范创建工作进行了安排部署。

三是强化学习培训。区委把习近平法治思想纳入理论学习中心组重点学习内容和机关干部学习计划，列入党校(行政学校)及各法治工作部门开展学习培训、政治轮训的重点课程。2023年3月制定下发了2023年党员领导干部年度学法计划，做到季度有安排，年度开展多次法治讲座，全年组织各类学法10余场次。2023年4月27日，召开区委中心组学习（扩大）会议暨学习习近平法治思想专题报告会，邀请省委党校黄金桥教授以《以习近平法治思想为引领 在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家》为题，从全面依法治国进入新时代、习近平法治思想的核心内容、推进全面依法治国的重要启示等三个方面，为全区领导干部授课讲解，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。11月23日，全区举办2023年度法治建设骨干培训班，组织全区60多家单位共同学习习近平法治思想等业务知识。组织区“八五”普法讲师团成员开展习近平法治思想巡回宣讲，深化习近平法治思想宣传解读。把学习习近平法治思想情况作为法治督察和法治建设考核重要考核指标。

二、坚持依法治理，全面提升法治政府建设能力

一是抓实创建活动。积极推动法治政府建设示范创建活动，成立高规格的创建工作领导小组，确定区委书记和区长为第一责任人，召开法治政府建设示范创建专题推进会，亲自部署示范创建工作，将法治政府建设具体工作和创建工作“两手抓”“两手硬”。完善法治政府建设工作推进机制，将法治政府建设督察纳入全区法治建设考核清单，倒逼责任落实。

二是用好督察“利剑”。深入开展“三类案件”、道路交通安全和运输执法领域、行政执法“三项制度”等法治督察活动10余次，共督办21件未履行案件，共收集30多条问题线索，整改落实中央依法治国办督察反馈问题20个。11月30日至12月1日，区委依法治区办组织法治政府建设督察组，对区市场监管局、区农业农村局等单位贯彻落实法治政府建设工作进行实地督察，发现问题7个，通报限期整改到位。

三是优化政务服务。深化“放管服”改革，建立重点项目审批协同服务机制，大力推行容缺受理、帮办代办、并联审批，上线省级“一事联办”事项94个，“最多跑一次”事项1640个。优化营商环境先行区创建试点工作进展顺利，成功争创全省优化营商环境改革先行区事项7个。上线“襄十随神”通办平台事项126个，“跨省通办”事项163个，设置“跨域通办”窗口13个，跨域办件量达5000余件。全区惠企事项达34项，共兑现资金总额2228.18万元。提升政务公开力度,通过区政府门户网站、微信公众号等途径，公开各区直部门预决算、年度工作报告、重大行政决策事项、重大行政处罚决定等信息，促使权力在阳关下运行。区行政审批局荣获“全国2023年度优化营商环境创新单位”,“一件事一次办”改革获评全国优秀案例。

三、坚持依法行政，严格规范公正文明执法

一是规范依法决策。健全重大行政决策程序规定等机制，持续优化行政决策程序，强化公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定刚性约束，严格落实重大决策终身责任追究和责任倒查、规范性文件合法性审查等长效机制。共办理行政规范性文件和各类政府合同审查700余件，合法性审查率达100%。积极落实法律顾问制度，明确法律顾问参与事项范围，目前全区62家单位已聘请法律顾问，有效推动规范决策程序、提高决策质量。

二是加强行政复议应诉。持续做好行政复议案件的受理、听证、调查、调解、决定等各个审理环节，督促行政机关负责人出庭应诉，发出行政机关负责人出庭应诉提醒函 20余份，全年共受理行政复议案件90件，组织协调区政府行政和民事应诉案件75件，全区行政机关负责人出庭应诉率100%。

三是强化执法质量监管。全面落实行政执法“三项制度”，强化制度执行考核督查。积极支持行政执法机关依法履职，全面落实行政执法公示、持证上岗、重大行政执法决定法制审核、集体讨论等制度。健全完善问题线索收集机制，在全省争先申报“健全完善行政执法监督‘三项机制’，有效提升涉企执法监督效能”先行区创建项目，印发工作方案，成立挂牌“襄州区人民政府行政执法监督局”，建立多元化问题线索收集和分类处置机制，建立跨部门联合监督机制，充分发挥纪法监督优势，形成监督合力，规范问题线索移送办理的具体化、程序化，增强内外行政执法监督合力。2023年12月，襄州区成功创建全省“健全完善行政执法监督‘三项机制’，有效提升涉企执法监督效能”优化营商环境改革先行区。印发《襄州区关于加强行政执法监督优化法治化营商环境的实施方案》和《襄州区涉企行政执法案卷评查工作方案》，执法协调小组对20多家行政执法单位进行全面督察和督办整改。同时组织职业律师和公职律师组成评查小组，对150份执法单位报送的涉企案卷进行评查，对存在的问题要求限期整改落实。开展了涉企行政执法突出问题整治工作，共排查问题5项。

四、坚持创新发展，努力提升法治化营商环境

一是司法护航企业发展。推深做实“法治化营商环境建设降本增效突破年”活动，对2732件涉企案件进行经济影响评估。襄州区法院将原张湾人民法庭转型为涉企专业法庭，实行涉企业破产、劳动争议、商事案件的专业化审判。襄州区法院、区总工会、区检察院、区公安局、区人社局五方联动建立劳动争议大保护机制，合力调处劳动争议纠纷120余件，调解成功率达87%。襄州区法院建立4个专业共享法庭，邀请企业家担任调解员，推动“商事纠纷商人解”,商事纠纷“共享法庭”改革事项成功入选2023年全省优化营商环境改革先行区名单。开展“一企一法官”实事项目，48名法官对包联的104家重点企业前端把脉、结对服务和诉源治理的做法，在全市政法系统法治化营商环境实事项目考评中获得高度肯定。在2023年全省中基层法院法治化营商环境建设工作考核中区法院排名全省第五名。

二是加强知识产权法治保护。利用“4.26”知识产权宣传周，举办4期知识产权宣传培训活动。2023年4月28日组织辖区29家企业，开展了知识产权高价值专利培训活动，随后5月5日在九阳防水公司开展了知识产权走访企业服务活动。印制出台《襄州区人民政府关于加强专利工作加快推进知识产权强区建设的意见》《关于加强协作配合强化知识产权保护的实施意见》《关于推进襄州区知识产权纠纷人民调解委员会建设》等文件，实行多元化知识产权纠纷解决机制，采取知识产权纠纷事前和解、调解、确认等措施保护企业知识产权合法权益。目前襄州区已建立6家知识产权保护工作站，1家商标品牌指导站，2023年建站3家，全市位于第一。以工作站为依托，严厉打击制售假冒伪劣商品、杜绝规模性侵犯商标、专利专用权为重点内容，以出口商品、汽车配件、手机、药品、种子、家用电器等为重点，查处侵犯驰名商标、地理标志、涉外商标、民营企业商标的违法行为和“傍名牌”等不正当竞争行为。

三是优化公平竞争审查。对已出台的政策措施定期评估清理，及时发现和纠正排除、限制竞争问题。2023年共清理政策措施12件，废止5件。对新增政策措施履行审查程序，规范审查流程，出具审查结论。2023年新增政策措施1件。定期委托第三方进行公平竞争审查，充分评估政策措施对市场竞争的影响，保障审查质量和效果。建立政策措施抽查机制，检查有关政策措施是否履行审查程序，审查流程是否规范，审查结论是否正确。在襄州区人民政府网公示举报渠道，对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人可以通过举报渠道进行举报。

四是加强“双随机、一公开”监管。制定出台《襄州区市场监管领域2023年部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》,全区共发起“双随机、一公开”抽查检查114起，其中部门联合抽查112起，占抽查总数的98.24%，累计减少进企业检查24次，有效降低了经营主体制度性交易成本。全面推进“企业信用风险分类管理+双随机”监管，通过加大高风险市场主体抽查频次，减少低风险市场主体抽查频次，实现对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。全区共设置标签245类，涉及监管部门23个。畅通信用修复渠道，引导各类市场主体登录公示系统上传申请材料，推行信用修复网上办理。今年共移出经营异常名录企业440余家，恢复正常状态个体工商户250家。全区“双随机、一公开”检查任务采用信用风险分类结果的共77次,占全部双随机抽查任务的67.54%。

总体来看，我区法治政府建设虽然取得一定成效，但仍存在一些差距和不足：一是重大行政决策程序还需进一步规范，依法推进决策后评估工作还不够规范；二是行政执法规范化水平有待进一步提升,执法监督工作需进一步加强，执法公示信息不及时；三是法治文化阵地建设有待进一步加强,少数单位法治宣传元素陈旧，镇级已建好的法治文化阵地缺乏管理维护。

五、2024年工作安排

一是深入学习宣传习近平法治思想。认真学习领会习近平法治思想的重大意义、实践要求，提升思想认识，加强法治政府建设，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

二是加强法治建设督察。组织开展法治建设“一规划两方案”实地督察，着力解决法治领域突出问题，全面提升依法行政水平，促进严格规范公正文明执法。加强法治化营商环境建设，为企业提供优质高效的法律服务。

三是强化法治在基层治理中的效能。广泛开展“法律七进”活动，深化法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，强化法治在化解矛盾中的权威地位，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，推动矛盾纠纷实质性化解。

四是狠抓队伍建设。进一步增强基层干部全面推进法治政府建设的责任感，提升基层工作人员的法律意识，建立有效的激励制约机制，增强法治队伍建设凝聚力和战斗力，为襄州区高质量发展营造良好的法治环境。

2024年2月28日