住房安全保障工作实施方案
2024年09月04日 09:27襄州区住房和城乡建设局
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襄州区2024年农村低收入群体等重点对象

住房安全保障工作实施方案


根据省住建厅、省财政厅、省民政局,省乡村振兴局《关于切实做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施意见》(鄂建文〔202112 号),及《襄阳市住房和城乡建设局办公室关于扎实做好2024年度农村低收入群体等重点对象住房安全有保障工作的通知》(襄住建办【202412号),为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推动乡村全面振兴,现就切实做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作制定如下实施方案:

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“人民至上、生命至上”以人民为中心的发展思想,大力弘扬伟大脱贫攻坚精神,在保持农村住房安全保障政策稳定性、延续性的基础上调整优化,继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造,逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二、巩固脱贫成果年度计划和任务

2024年计划完成45户农村低收入群体危房改造任务。按照“既实现改善住房条件目标,又不得因建房造成大额负债导致农村低收入群体返贫致贫”的要求,同时住房宅基地占地面积在符合相关政策的条件下,我区农村低收入群体等重点对象危房改造建筑面积标准,根据《襄州区襄州区农村宅基地和农房审批管理办法》制定的农村住房建设标准,合理确定危房改造建筑的用地面积、基底面积、建筑面积,严格控制建筑层数和建筑高度,(附属设施除外)。户均分类补助标准C12000元、D16800元(按照当年下达中央、省级补助资金适当调整,无房户建房按D级标准补助)。

三、巩固拓展农村住房安全保障政策

(一)保障原则

安全为本。以实现农村低收入群体住房安全有保障为根本目标,加强农村住房安全动态监测,对农房安全隐患及时发现、及时处置,对农村低收入群体等重点对象(六类人员)的危房做到应改尽改、应补尽补,确保住房安全。

农户主体。农户是实现其住房安全的责任主体,负责对自身住房安全监测,发现安全隐患及时上报、及时整治。符合条件实施危房改造的,尊重农户改造意愿,坚持农户主体地位,其应充分参与改造方案选择、筹措资金、投工投劳、施工过程、质量监督与竣工验收等全过程。

因地制宜。根据实际情况确定农村低收入等重点对象住房保障方式、建设标准,制定不同类型、不同档次的分类分级危房补助标准和办法,指导农户量力而行采取适宜方式保障住房安全,避免因建房返贫。

公开公平。严格对象准入,规范审核审批,公开透明操作,按照“村评议、乡镇审核、区审批”的工作流程,做到符合条件的应改尽改,精准保障对象。

提升质量。各镇结合本地农房特色,结合区住建局编制的《襄州区新型农村住宅建设参考图集》,认真贯彻落实《关于“五好”农房建设的十条措施》,提升农房建设水平,新建农房应由有资质的施工企业或带头工匠承建,农房建设采用标准图集或有设计方案达到100%

(二)保障对象

农村住房安全保障对象主要是经民政、乡村振兴部门认定的低收入群体等六类重点对象,包括:农村低保户农村分散供养特困人员农村低保边缘家庭因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭农村易返贫致贫困户符合条件的其他脱贫户经区住建部门鉴定或评定住房确属C级、D级危房,或者保障对象所属的村组证明、评议及公示无异议的无房户。未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的,予以住房安全保障支持。

对已纳入因灾倒损农房恢复重建补助范围的,不得重复享受农村危房改造支持政策。

(三)保障方式

1.农户自主开展危房改造。通过农户自筹资金为主、政府予以适当补助方式实施农村危房改造,是农村低收入群体等重点对象住房安全保障的主要方式。根据房屋危险程度和农户改造意愿选择加固改造、拆除重建或选址新建等方式解决住房安全问题。

2.村集体统筹保障住房安全。鼓励村集体采取统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置公房等方式,供自筹资金和投工投劳能力弱的特殊困难农户周转使用,解决其住房安全问题。村集体也可以协助盘活农村闲置安全房屋,向符合条件的保障对象进行租赁或置换,各镇政府可给予租赁或置换补贴,避免农户因建房而返贫致贫。

(四)保障实施

1.申请受理。由农户本人向村(居)委会提出申请,对于失能失智无法提出申请的特殊人员,由村(居)委会帮助其提出住房保障申请。

2.对象认定。申请纳入农村住房保障的各危房改造农户向镇城建服务中心提供乡镇审核的,经民政部门认定的农村低保户、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭认定证明;经民政部门或乡村振兴(扶贫)部门会同有关部门认定的因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、以及经乡村振兴(扶贫)部门认定的农村易返贫致贫户、符合条件的其他脱贫户,由各镇城建服务中心向区住建局上报名单,区住建局根据名单向区乡村振兴局函证。

3.危房鉴定。先确认身份信息,后鉴定危房等级,对民政、乡村振兴(扶贫)部门认定的低收入群体等六类重点对象,唯一住房经襄州区白蚁防治管理所(襄州区房屋安全鉴定所)鉴定为 C 级、 D 级,予以住房安全保障支持。

4.审核审批。按照“村评议、乡镇审核、区级审批”工作程序,逐级审核审批、公告公示,确保公开公平公正。

5.信息比对。对纳入住房安全保障支持对象,申请“省惠民惠农政策落实大数据监察系统”开展信息比对,对有负面清单的,不得纳入住房安全保障支持范围。

6、验收及资金拨付。危房改造竣工后,由村民委员会、当地城建服务中心、当地镇政府有关人员参加验收,验收重点包括补助对象确定、工程质量、档案资料、旧房拆除及群众满意度等。房屋竣工验收由农户本人对房屋质量负责,村民委员会及当地镇政府对房屋进行验收后,填写验收表(见附件),当地城建服务中心负责归档,做到一户一档。区住建局对当年危改户进行抽查验收,全区抽查验收比例不低于10%。验收合格后,由各镇城建服务中心向区危房改造领导小组办公室申请拨付危房改造补助资金,区危房改造领导小组办公室收到申请后三个月内将通过“惠民惠农补贴一卡通平台”及时发放到指定账户。

四、工作要求

(一)加强动态监测。建立“农户日常自查、镇村定期排查、区级随机巡查”的农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制,每年汛期前后的 4 月和11月区住建局组织各镇全面排查,对于监测发现的住房安全问题要建立工作台账,发现一户,解决一户,确保所有保障对象住房安全。

(二)严格规范管理。各镇按照农村建房规划管控要求明确建设面积、质量安全、建筑风貌,因地制宜确定不同类型保障方式及补助标准,引导农户选择低成本改造方式。区乡村振兴局、区民政局要严格保障对象身份的认定,区住建部门要组织襄州区白蚁防治管理所(襄州区房屋安全鉴定所)进行规范的危房鉴定,区、镇、村三级要简化程序、加快审核审批,做好项目资金公开公示。区财政局要加强补助资金使用监管,严格执行财政国库集中支付制度的规定,及时拨付到农户“一卡通”账户或农户委托并签订三方协议的施工单位。

(三)保证改造质量。按照省住建厅印发的农村危房鉴定技术指南、安全隐患排查和危房修缮加固技术导则,做好房屋隐患排查、鉴定、整治,确保安全隐患及时发现、及时鉴定、及时改造,及时消除安全隐患。各镇城建服务中心要组织施工现场巡查和指导监督,强化农户和建设方质量安全主体责任。区住建局要统筹组织力量,监督指导各镇开展竣工验收,验收合格后,各镇城建服务中心进行住房安全有保障认定并出具认定报告表,向农户下发住房安全有保障通知书,确保改造后的房屋符合安全要求。

(四)提升农房品质。实施乡村建设行动、接续推进乡村振兴,遵循新型城镇化进程下本地农村人口转移规律,按照“交通便利、环境美好、设施配套、适度集中”原则,优化村庄、居民点和农房空间布局,引导建设具有地域特色的体量适当、功能完善、安全宜居美丽农房。

(五)加强档案信息系统管理。各镇城建服务中心要健全危房改造“一户一档”台账,做到改造一户、销号一户,精准实施帮扶改造。各镇城建服务中心工作人员要及时准确将每一户危房改造对象信息录入系统。加强危房改造信息系统的动态维护和管理,确保信息录入的准确性。住建部门加强信息录入的审核管理,及时掌握工作进展,确保信息完整准确。


















附件:农村危房改造农户档案

湖北省( )农村危房改造








姓名:



单位:镇(乡、街)

( )农村危房改造申请表

申请人姓名


性别


年龄(岁)


电话


家庭人口


身份证号


家庭年收入

现有房屋

申请人贫困类别

£建档立卡贫困户 £低保户

£农村分散供养特困人员£贫困残疾人家庭

申请改造

住房状况

£C级危房 £D级危房

申请


改造


理由



要求


申请人:(签字) 年 月 日


镇(乡、街)

危房改造对象认定表

1.基本信息

户 主


身份证号码


联系电话


2.贫困户类型

建档立卡贫困户  □低保户  □农村分散供养特困人员   □贫困残疾人家庭

县级相关部门意见

(签字盖章)       

经办人: 年 月 日 

3.房屋信息

地 址

省 县(市、区) 镇(乡) 村 组

建造年代

结构形式

土木 □砖木 □砖土混杂 □木结构 □石木 □砖混

设防烈度

层 数

单层 □两层

开间数量

建筑面积

墙体材料

前墙: 后墙: 山墙: 内横墙:

屋面类型及材料

平顶 □单坡 □双坡 □柁梁+檩条 □木屋架+檩条 □穿斗木构架 □硬山搁檩;

小青瓦 □粘土平瓦 □钢板瓦 □树脂瓦 □草泥顶 □茅草顶 □石板屋面 □预制板(可多选)

4.房屋危险状况与评定

房屋各组成部分:

地基基础

a级:完好,地基、基础稳固。

b级:基础埋深略小;有轻微不均匀沉降。

c级:基础埋深偏小;有明显不均匀沉降。

d级:地基失稳;基础局部或整体塌陷。

承重墙

a级:砌筑质量良好;无裂缝、剥蚀、歪斜。

b级:砌筑质量一般或较差;有轻微开裂或剥蚀。

c级:砌筑质量很差;裂缝较多,剥蚀严重;纵横墙体脱闪,个别墙体歪斜。

d级:墙体严重开裂;部分严重歪斜;局部倒塌或有倒塌危险。

木柱、梁、檩

a级:无腐朽或虫蛀;无变形;有轻微干缩裂缝。

b级:轻微腐朽或虫蛀;有轻微变形;构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/6

c级:有明显腐朽或虫蛀;梁檩跨中明显挠曲,或出现横纹裂缝;梁檩端部出现劈裂;柱身明显歪斜;柱础错位;构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/4;榫卯节点有破损或有拔榫迹象。

d级:严重腐朽或虫蛀;梁檩跨中出现严重横纹裂缝;柱身严重歪斜;柱础严重错位;构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/3;榫卯节点失效或多处拔榫。

木屋架

a级:无腐朽或虫蛀;无变形;自身稳定性良好。

b级:有轻微腐朽或虫蛀;有轻微变形;自身稳定性较差。

c级:有明显腐朽或虫蛀;下弦跨中出现横纹裂缝;端部支座移位或松动;屋架在平面内或平面外明显歪斜;榫卯节点有破损或有拔榫迹象。

d级:严重腐朽或虫蛀;下弦跨中出现严重横纹裂缝;端部支座失效;屋架在平面内或平面外严重歪斜;榫卯节点失效或多处拔榫。

混凝土柱、梁

a级:表面无剥蚀;无裂缝;无变形。

b级:表面轻微剥蚀,或出现轻微开裂。

c级:表面剥蚀严重;出现明显开裂、变形。

d级:表面剥蚀严重,钢筋外露;出现严重开裂、变形。

屋面

a级:无变形;无渗水现象;椽、瓦完好。

b级:局部轻微沉陷;较小范围渗水;椽、瓦个别部位有损坏。

c级:较大范围出现沉陷;较大范围渗水;椽、瓦有部分损坏。

d级:较大范围出现塌陷;大范围渗水漏雨;椽、瓦损坏严重。

房屋整体:

A级:没有损坏,基本完好;

(房屋各组成部分:各项均应为a级;土木、砖土混杂结构,及泥浆砌筑的砖木、石木结构不应评为A级)

B级:轻微破损,轻度危险;

(房屋各组成部分:至少一项为b级;土木、砖土混杂结构,及采用砌筑的砖木、石木结构最多可评为B级)

C级:中度破损,中度危险;

(房屋各组成部分:至少一项为c级)

D级:严重破损,严重危险。

(房屋各组成部分:至少一项为d级)

房屋抗震构造措施:□基本完备 □部分具备 □完全没有

5.建议 □加固维修 □拆除新建

鉴定负责人:

鉴定成员:


机构(单位):




鉴定日期: 年 月 日


村民大会或村民代表大会评定记录表

村 组

评定时间

 

参与人员

评定地点

 


召 集 人

 

记 录 人

 

评定理由及意见


会议记录及

公示照片复印件





( )农村危房改造申报审批表


户主

姓名


民族


照 片

家庭详细地址

(乡、街) 村 组

身份

证号


一卡通帐 号


贫困对象

建档立卡户□五保户□低保户□贫困残疾户

房屋结构


房屋间数


面积


建筑年代


层数


房屋危险

等级

C级危房 □D级危房



改造类别

维修加固 □原地新建 □异地新建 □集中新建

房屋结构


建筑面积


层数


间数


建房地址


卫生厕所配备情况

建筑总造价(元)


个人自筹(元)


对象补贴(元)


其他(元)



()委会评议意见


经调查,该户属(□建档立卡户□五保户□低保户□贫困残疾户)对象,房屋属(□C级危房□D级危房),符合农村危房改造补助条件,于日至日在村务公开栏公示无异议,同意其纳入年度危房改造补助对象。根据其本人意愿和实际情况,建议补助其(□维修加固 £新建)住房,我们将督促其按质按时完成施工任务。


单位(盖章)

调查人: 村主任: 年 月 日

镇(乡)审核意见


经调查和核实,该户属(□建档立卡户□五保户□低保户□贫困残疾户)对象,房屋属(□C级危房□D级危房),符合补助条件,并于日至日在镇(乡)务公开栏公示无异议,同意将其纳入本镇()农村危房改造资金补助对象,建议补助其(□维修加固 £新建)住房。


单位(盖章)

调查人: 镇()领导: 年 月 日

县(市、区)审批意见


经对的危房改造申报资料进行审核,其资料完整齐全,属于政策规定的补助对象。经研究同意将其纳入年度农村危房改造计划,对其房屋进行(□维修加固 £新建),给予政策性补助。镇(乡)、村要督促其遵守危房改造协议书内容进行危房改造,按质按时完成危房改造。


单位(盖章)

调查人: 局领导: 年 月 日



( )农村危房改造协议书

甲方: 镇(乡、街)政府

乙方:危房改造户

甲方同意乙方在 年度实施危房改造,为明确双方责任,确保改造工程如期保质保量完成,双方就有关事项协议如下:

1、乙方必须按拟建计划,确保在 年 月底完成改造主体工程及配套工程。

2、乙方改造房屋工程选址必须符合村庄规划和节约土地原则,选址安全、地基坚实。建设资金由乙方自筹为主,国家适当补贴。

3、乙方必须从家庭实际出发,量力而行,控制建设面积和标准,不宜超标准建设,举债建设。

4、乙方必须高度注意改造工程的质量和安全:严格执行施工标准,改造后房屋基础要牢靠,结构要稳定,强度满足要求,抗震构造措施齐全、符合规定;使用质量合格的建筑材料;施工操作规范。

5、乙方改造后房屋必须配备卫生厕所,具备简单安全用电设施,并安全拆除危房。

6、甲方可为乙方无偿提供简易设计,材料检测,质量安全技术指导服务。

7、乙方自建困难且有统建意愿的,甲方可以联系当地村委会发挥组织协调作用,帮助乙方选择有资质施工队伍统建。

8、甲方有责任协调各部门不收取乙方改造相关费用。

9、甲方确保在乙方改造工程完工验收合格后,将国家补贴资金一次性打入乙方的一卡通帐号上。

10、本协议一式二份,甲乙双方各一份。



甲方签字: 乙方签字:


年 月 日


危房改造工程质量安全承诺书

甲方:(户 主)

乙方:(建筑工匠)

丙方:镇(乡、街)人民政府

甲方被纳入镇(乡)年度精准扶贫危房改造补助对象,甲方自愿聘请乙方实施危房改造工程。改造方式:,建设地址:

镇(乡)村(居)组,建筑规模:层,建筑面积:

㎡,建筑结构:。丙方作为鉴证方和监督管理方,对甲乙双方履行工程协议和工程质量安全实行全程监管,为明确三方责任和义务,确保危房改造工程质量安全,甲乙丙三方郑重承诺如下:

一,甲方镇(乡)村(居))危房改造户主,公民身份号码:。甲方承诺:量力而行解决住房安全问题,如实告知乙方建设地点水文、地质条件,按照乙方要求提供质量合格建筑材料,遵守双方口头商定或签定的《施工协议》,不违背建筑常识催赶工期,不随意更改甲乙双方约定的建设方案或施工设计方案。

二,乙方,建筑工匠,从事建筑工匠工作年,公民身份号码:,家庭住址:。乙方承诺 :乙方具备建房施工能力,严格遵守与甲方口头商定或签定的《施工协议》,遵守建筑施工操作规程和安全规范,提供必备安全施工设备,确保施工安全;不偷工减料,严格执行施工标准和质量标准,确保房屋建筑质量安全。如发生质量安全事故,乙方承担相应的民事责任。

三,丙方,()人民政府。丙方承诺:由镇(乡)政府分管危房改造工作的分管领导,带领镇()危房改造工作专班和当地村(居)负责人,加强对甲方危房改造工程的管理,要求甲方危房改造选址符合村庄规划要求;督促甲方量力而行,严格控制建筑面积和建设标准;监督甲乙双方落实施工安全措施,监管危房改造建设工程质量;在修缮加固、基础工程、墙体砌筑、屋面工程等施工阶段到场验收,确保甲方危房改造工程施工安全、质量安全。



甲方(签字): 乙方(签字):


丙方(负责人签字盖镇(乡)人民政府公章):

年 月 日

农村危房改造技术指导检查记录表

检查指导

时间


技术指导及检查人员


技术指导及检查内容:






建筑工匠签字: 危改户签字:




检查指导

时间


技术指导及检查人员


技术指导及检查内容:






建筑工匠签字: 危改户签字:


农村危房改造竣工验收表

  县(市、区)镇(乡)  

户主姓名   身份证号   联系电话       

序号

检查项目

检查结果

填表说明

有无及

完备性

安全性

观感质量

1

建筑选址

/


/

1、根据《农村危房改造最低建设要求(试行)》逐项验收填写。

2、拟验收危改房符合《最低建设要求》第六条规定时必须验收第5项,否则不必验收;拟验收危改房如已设置第1013项时必须验收,否则不必验收;两层及以上危改房必须验收第1112;一层危改房如已设置第12项时必须验收,否则不必验收。

3、验收合格项在相应的方格中填“√”,不合格的填“×”,不必验收的填“○”。

4、所有须验收项全部合格的视为验收合格,否则不合格,并在验收结论的相应方格中填“√”。

5、填写字迹须清晰工整,不得有涂改等痕迹。

2

功能分区


/

/

3

建筑面积


/

/

4

室内净高


/

/

5

地基

/


/

6

基础



/

7

抗震措施



/

8

墙体




9

门窗




10

梁、柱

/



11

楼板




12

楼梯



/

13

阳台、露台

/


/

14

屋面




15

室内地面

/

/


16

日照


/

/

17

采光


/

/

18

通风


/

/

19

卫生厕所





改造情况:建筑层数层 建筑面积㎡ 改造后房屋结构类型

开工日期 竣工日期

资金情况:总投资(元) 农户危房改造贷款(元)

农户其他自筹资金(元)

改造方式:£修缮加固 £原址翻建 £异地非集中新建

£异地相对集中新建 £房屋置换 £无房户新建

建设方式:£自建 £统建

改造后房屋产权:£归集体 £归农户 £其他

危房(££否)已拆除,

备注:

验收结论:£合格£不合格。拟拨付补助资金: 万元,其中中央补助 万元,省级补助: 万元,市县补助: 万元。由县级财政打入一卡通账号:

户主签字:

年 月 日

验收人员签字:






验收单位(章)


年 月 日





住房安全有保障”认定报告表

地 址

市(州) 县(市、区) 镇(乡) 村 组

户 主


身份证号


电话


贫困户类型

建档立卡贫困户 □低保户 □分散供养特困人员 □贫困残疾人家庭

旧房危险等级

C级 D

改造形式

维修加固 新建

改造后质量

合格 不合格

改造后面积





户主签字(盖章):





村委会签字(盖章):





驻村帮扶干部签字(盖章):





乡镇签字(盖章):

专家认定

意见


县住建部门

意见


备注:



附件:
 

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