各市、州、直管市、神农架林区市场监督管理局,省局有关处室、各分局、有关直属单位: 为贯彻落实新修订《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国疫苗管理法》等法律法规,加快完善疫苗流通监督检查体系,迎接WHO疫苗国家监管体系评估(NRA),我局起草了《湖北省疫苗流通质量安全监督检查指南(试行)》,经局长办公会议审议通过,现印发给你们,请结合监管工作实际实施和执行。本指南与国家法律法规等规定不一致的,按国家法律法规等规定执行。 如在执行过程中有任何问题请及时与省局药品经营监管处联系。 湖北省药品监督管理局 2020年12月8日 (公开属性:依申请公开) 湖北省疫苗流通质量安全监督检查指南
(试行) 一、概述 为指导开展疫苗流通和预防接种过程中疫苗质量安全监督检查制定本指南。本指南根据疫苗流通参与方特点,制定了疫苗上市许可持有人(MAH)和疫苗储存配送单位疫苗质量监督检查清单、疾病预防控制机构疫苗质量监督检查清单以及预防接种单位疫苗质量监督检查清单。 本指南根据《疫苗储存和运输管理规范》要求,制定了疫苗储存运输设施设备配置、维护及温度监测要求清单,便于检查员使用。 鼓励疾病预防控制机构和预防接种单位参照本指南要求,建立疫苗流通质量体系相关管理制度,并对冷链设施设备进行校验和验证。鼓励疾病预防控制机构参照省药监局《关于加强药品第三方物流监督管理的通告》要求,建立疫苗委托储存配送质量管理体系。 二、适用范围 本指南适用于对疫苗MAH(包括境外MAH在鄂代理人,下同)、疫苗储存配送单位、疾病预防控制机构、接种单位疫苗储存、运输活动中疫苗质量安全的监督检查。 三、制定依据 1.中华人民共和国药品管理法 2.中华人民共和国疫苗管理法 3.中华人民共和国药品管理法实施条例 4.国务院办公厅关于进一步加强疫苗流通和预防接种管理工作的意见(国办发〔2017〕5号) 5.中共中央办公厅 国务院办公厅关于改革和完善疫苗管理体制的意见(中办发〔2018〕70号) 6.疫苗储存和运输管理规范(2017年版) 7.食品药品监管总局国家卫生计生委关于进一步加强疫苗流通监管促进疫苗供应工作的通知(食药监药化监〔2017〕76号) 8.省人民政府办公厅关于进一步加强疫苗流通和预防接种管理工作的通知(鄂政办发〔2017〕78号) 9.省委办公厅 省政府办公厅关于改革和完善疫苗管理体制的实施意见(鄂办发〔2019〕13号) 10.预防接种工作规范 11.药品经营质量管理规范及其附录、药品经营质量管理规范现场检查指导原则 四、检查实施 (一)开展疫苗流通质量安全监督检查时,除参考本指南外,还应参考以下指南和管理规程: 1.《药品经营活动检查指南》 2.《药品经营活动年度检查计划管理规程》 3.《药品经营活动检查报告格式及撰写指南》 4.《药品经营活动检查综合评定会议管理规程》 5.《药品经营活动监督检查协调和信息交换管理规程》 6.《药品经营活动质量安全追溯责任检查管理规程》 7.《疫苗流通活动质量安全风险报告指南》 (二)实施检查前,应当核实被检查单位是否已按《疫苗流通活动质量安全风险报告指南》提供相关报告。 (三)对于疫苗MAH和疫苗配送单位的监督检查,还应参考《冷藏冷冻药品经营活动检查指南》;对于疾病预防控制机构和接种单位的监督检查,若检查清单内容未涉及或检查标准不明确的,可以参照《冷藏冷冻药品经营活动检查指南》相关要求。 (四)对疫苗MAH委托储存配送、疫苗配送单位检查时,还应按照省药监局《关于加强药品第三方物流监督管理的通告》(2019年第5号)重点检查以下内容: 1.药品第三方物流质量体系运行情况,包括委托方对受托方质量审核、双方质量信息沟通交流等; 2.疫苗委托储存配送质量协议执行情况; 3.疫苗储存配送等冷链设施设备按照现行《药品经营质量管理规范》及《疫苗储存和运输管理规范》(2017年版)管理情况。 (五)对于疫苗流通活动参与方资质及产品合法性检查,可参照《冷藏冷冻药品经营活动检查指南》附件1有关药品经营活动合规资质检查模块执行。 (六)对于疾病预防控制机构和预防接种单位参与疫苗流通活动人员检查,可参照《冷藏冷冻药品经营活动检查指南》附件5有关药品经营活动人员培训检查模块执行,重点检查疫苗法律、法规、规范培训情况。 五、检查报告 (一)监督检查报告原则上按照《药品经营活动监督检查报告格式及撰写指南》撰写。本指南所附检查清单可单独作为疫苗流通清单检查报告,也可作为封面检查报告和表格检查报告相关附件。 (二)开展疫苗MAH监督检查或疫苗流通专项检查,一般对所涉及的监督检查对象采用封面检查报告或综合检查报告格式。 (三)开展疾病预防控制机构、疫苗配送单位监督检查,一般采用“表格报告”格式,参照《湖北省疫苗流通活动疫苗质量监督检查报告》,需附检查清单记录。 (四)开展预防接种单位监督检查,一般采用“清单记录”报告方式,参照《湖北省预防接种单位疫苗质量监督检查报告》。 六、附件 1.湖北省疫苗上市许可持有人(MAH)和疫苗储存配送单位疫苗质量监督检查清单 2.湖北省疾病预防控制机构疫苗质量监督检查清单 3.湖北省预防接种单位疫苗质量监督检查清单 4.湖北省疫苗流通活动疫苗质量监督检查报告 5.湖北省预防接种单位疫苗质量监督检查报告 6.疫苗储存运输设施设备配置、维护及温度监测要求 附件1
湖北省疫苗上市许可持有人(MAH)和疫苗储存 配送单位疫苗质量监督检查清单 说明: 1. 对于疫苗储存、运输过程监督检查,按照《冷藏冷冻药品经营活动检查指南》进行,还应评估是否符合药品经营质量管理规范和疫苗储存和运输管理规范要求。如有委托储存、运输等配送活动,还应按照湖北省药品第三方物流监督检查指导原则有关要求评估。 2.带*项仅适用疫苗MAH检查,带**项仅适用疫苗储存配送单位,不带星号的检查项适用于二者。 3.疫苗流通场地检查报告一般应包含表格报告和本检查清单检查结果两部分。对检查发现的不合规行为问题或缺陷,应当在检查报告中详细、简洁明了描述相关事实。本检查清单可作为检查报告附件。 4.检查项符合规定,在“是”栏打“√”;如不符合规定,在“否”栏打“√”,并在表格报告中描述问题或缺陷;如检查清单“是”和“否”栏系“--”,则表示此项核查情况应在表格报告进行文字详细描述。
序号 | 检查内容 | 是 | 否 | 1 | -是否配备符合条件的疫苗专职质量管理人员,并按照《药品经营质量管理规范》(以下简称GSP)规定负责疫苗质量管理?其中疫苗MAH负责疫苗流通质量管理的负责人和部门负责人及专职人员资质是否符合要求? |
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| 2 | -*供应疫苗时,是否与疾病预防控制机构签订采购合同?采购合同是否约定双方法律责任和质量责任、合同至少包括疫苗品种、数量、价格、配送要求等? |
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| 3 | -*如自行储存配送疫苗,是否具备冷藏冷冻药品储存运输条件并按规定管理? |
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| 4 | -*如委托储存配送,是否对向药品监督管理部门报告的受托疫苗储存配送单位质量保障能力和风险控制能力进行评估?是否按规定签订委托协议和质量协议并明确双方法律责任和质量责任?是否定期对受托方进行质量审核? |
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| 5 | -疫苗MAH(自行或委托储存配送)、疫苗储存配送单位,是否按照采购合同约定的时间、数量、接受单位(包括疾病预防控制机构或其指定的接种单位)配送疫苗? |
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| 6 | -是否按照国家有关疫苗追溯体系建设要求,如实记录疫苗销售、储存、配送等信息,实现最小包装单位从生产到使用的全过程可追溯?是否有不符合《疫苗储存、运输管理规范》行为?如有在检查报告中描述。 |
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| 7 | -*疫苗MAH是否结合产品稳定性试验数据对温度超标事件进行调查、分析、评估?是否有评估报告提供相关单位,并指导温度偏差或超标事件是否对产品质量产生不良影响?根据评估报告是否给予继续使用或不得使用的建议? |
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| 8 | -*疫苗MAH销售疫苗是否经上市放行,并有批签发证明文件?如系境外疫苗MAH是否还有进口药品通关单等证明文件? |
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| 9 | -*疫苗MAH销售疫苗是否按《药品经营质量管理规范》等要求,建立真实、准确、完整的销售记录?销售记录内容是否至少包括疫苗名称、产品规格、剂型、批号、有效期、疫苗MAH或生产企业、接收或购进单位、销售数量、单价、金额、销售日期等? 销售记录是否保存至疫苗有效期满后不少于五年?如有伪造、篡改销售记录的,在检查报告中描述。 |
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| 10 | -**是否按《药品经营质量管理规范》等要求,建立接收、、配送记录?相关记录是否至少包含疫苗名称、疫苗MAH和生产企业、批准文号、产品规格、批号、有效期、数量、运输工具、启运和到达时间、启运和到达温度等? |
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| 11 | -接收或购进疫苗时,是否索取本次运输、储存全过程温度监测记录,并保存至疫苗有效期满后不少于五年备查? 对不能提供本次运输、储存全过程温度监测记录或者温度控制不符合要求的,是否拒收或不得购进?是否向药品监督管理部门和卫生健康主管部门报告? |
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| 12 | -疫苗MAH(自行储存配送时)和疫苗储存配送单位,是否建立真实、准确、完整的疫苗运输记录? |
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| 13 | -疫苗运输记录是否包括疫苗运输工具、疫苗冷藏方式、疫苗名称、生产企业、产品规格、批号、有效期、数量、用途、启运和到达时间、启运和到达时的疫苗储存温度和环境温度、启运至到达行驶里程、送/收疫苗单位、送/收疫苗人签名等? |
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| 14 | -疫苗在储存、运输过程中是否对温度进行监控并对数据进行趋势分析?是否发生温度偏差或超标等异常事件? 如有是否进行调查、记录(偏差记录或疫苗储存和运输温度异常情况记录表)并采取有效的预防纠正措施。 |
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| 15 | -接收疫苗时,对不能提供本次运输、储存全过程温度监测记录或者温度控制不符合要求的,是否拒收或不得购进?是否向药品监督管理部门和卫生健康主管部门报告? |
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| 16 | -是否配备有与疫苗储存配送要求相适应的冷链设施设备?是否进行疫苗储存运输冷链设施设备校验、确认和验证?是否有运行状况记录和预防性维护计划并建立冷链设备管理档案? |
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| 17 | -疫苗接收、验收、储存、出库复核和运输等过程控制是否符合规定?如有不合格、退回、超有效期、储存运输温度超标事件等,疫苗是否按规定规范管理? |
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| 备注:15-16项按照《冷藏冷冻药品经营活动检查指南》相关模块进行检查,并评估是否符合药品GSP及其附录、疫苗储存和运输管理规范等相关要求。 |
附件2
湖北省疾病预防控制机构疫苗质量 监督检查清单 说明:有关疫苗采购管理检查项目(带*号项,序号4-6)仅适用对省级疾病预防控制机构的检查。 序号 | 检查内容 | 是 | 否 | 1 | -是否根据供应或储存配送疫苗品种及数量情况,配备与疫苗流通规模相适应的固定冷链系统和移动冷链系统设施设备,包括但不仅限与普通冷库、低温冷库、冷藏车、普通冰箱、低温冰箱、冷藏箱(包)、冰排和温度监测器材或设备等? |
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| 2 | -是否对冷链系统设施设备运行情况进行记录,并建立相关设备档案? |
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| 3 | -是否按照国家有关疫苗追溯体系建设要求,如实记录疫苗接收/购进、储存、配送/供应等信息,实现最小包装单位从生产到使用的全过程可追溯?是否有背离疫苗储存、运输管理规范行为?如有在检查报告中描述。 |
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| 4 | -*对国家免疫规划疫苗(包括执行国家国家免疫规划增加的疫苗、应急接种或群体性预防接种所使用的疫苗)采购,有关使用计划是否明确疫苗品种、数量、供应渠道和供应方式? |
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| 5 | -*对其他免疫规划疫苗、非免疫规划疫苗(即执行国家国家免疫规划增加的疫苗、应急接种或群体性预防接种所使用的疫苗)是否通过省级公共资源交易平台组织采购?其供应渠道是否与备案的使用计划一致? |
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| 6 | -*采购或供应疫苗时,是否与疫苗MAH签订采购合同?采购合同是否约定双方法律责任和质量责任、合同至少包括疫苗品种、数量、价格、配送要求等。 |
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| 7 | -如委托储存配送,是否按照《疫苗管理法》规定对疫苗储存配送单位质量保障能力和风险管理能力进行评估,与其签订委托质量协议,明确双方质量制责任和管理制度,并定期对受托方进行质量监督? |
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| 8 | -是否按照国家有关疫苗追溯体系建设要求,如实记录疫苗接收/购进、储存、供应/配送等信息,实现最小包装单位从生产到使用的全过程可追溯? 是否有背离疫苗储存、运输管理规范行为?如有在检查报告中描述。 |
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| 9 | -接收或购进疫苗时,是否索取并审核加盖MAH印章的疫苗批签发证明复印件或电子文件?如系进口疫苗。是否还审核境外MAH在鄂代理人提供的进口药品通关单复印件或电子文件? |
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| 10 | -接收或购进疫苗的相关证明文件是否保存至疫苗有效期后不少于五年备查? |
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| 11 | -是否按照规定建立真实、准确、完整的疫苗接收、购进、储存、供应/配送记录,并保存至疫苗有效期满后不少于五年备查? |
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| 12 | -接收或购进疫苗时,是否核实并记录疫苗名称、疫苗MAH和生产企业、批准文号、产品规格、批号、有效期、数量、用途、运输工具、启运和到达时间、启运和到达温度等内容?对采用冷藏箱(包)运送的,是否有查看冰排状况及冷藏箱(包)内的温度计记录? |
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| 13 | -接收或者购进疫苗时,是否索取本次运输、储存全过程温度监测记录,并保存至疫苗有效期满后不少于五年备查? 如不能提供本次运输、储存全过程温度监测记录或者温度控制不符合要求的,是否拒收或不得购进?是否向药品监督管理部门、卫生健康主管部门报告? |
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| 14 | -疫苗储存过程中,是否建立疫苗定期检查制度?对存在包装无法识别、储存温度不符合要求、超过有效期等问题疫苗,是否采取隔离存放、设置警示标志等不合格品管理措施? 不合格疫苗是否按规定处置,包括生物安全防控?是否有处置记录并保存至疫苗有效期满后不少于五年? |
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| 15 | -疫苗配送或供应是否遵循先进先出、近有效期先出?配送或供应记录是否包含疫苗通用名称、产品规格、剂型、疫苗MAH或生产企业、批号、有效期、数量、单价、金额、配送或供应单位、配送/供应日期等? |
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| 16 | -疾病预防控制机构是否按规定仅向接种单位供应疫苗?有无向非接种单位供应疫苗?如有在检查报告中描述。 |
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| 17 | -疫苗在储存、运输过程中是否对温度进行监控?是否发生有脱离冷链、温度异常事件等并有疫苗储存和运输温度异常情况记录表?如有,是否进行调查并采取有效的预防纠正措施? |
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| 18 | -如自行进行疫苗供应/配送,疫苗运输记录是否包括疫苗运输工具、疫苗冷藏方式、疫苗名称、生产企业、产品规格、批号、有效期、数量、用途、启运和到达时间、启运和到达时的疫苗储存温度和环境温度、启运至到达行驶里程、送/收疫苗单位、送/收疫苗人签名等? |
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| 19 | -是否有专(兼)职人员负责疫苗接收/购进、储存、配送/供应等流通管理,接受相关业务培训,可胜任本职工作? |
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附件3
湖北省预防接种单位疫苗质量监督检查清单 序号 | 检查内容 | 是 | 否 | 1 | -疫苗接种单位是否按《疫苗管理法》规定配置符合《疫苗储存、运输管理规范》的冷藏设施设备,建立冷藏保管制度?是否有专(兼)职人员负责疫苗管理,并接受相关业务培训? |
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| 2 | -配备的冰箱、冷藏箱(包)、冰排和温度监测器材等冷链设施设备是否满足预防接种使用管理需要?是否建立冷链设施设备档案并日常使用和维护记录? |
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| 3 | -是否按规定由指定的疾病预防控制机构供应疫苗?是否有疾病预防控制机构以外的单位和个人向接种单位供应疫苗?如有在检查报告中描述。 |
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| 4 | -接收或购进疫苗时,是否索取加盖MAH印章的疫苗批签发证明复印件或电子文件?如系进口疫苗,是否还索取境外MAH在鄂代理人提供的进口药品通关单复印件或电子文件? 接收或购进疫苗的相关证明文件是否保存至疫苗有效期后不少于五年备查? |
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| 5 | -是否按照国家有关疫苗追溯体系建设要求,如实记录疫苗接收/购进、储存、使用等信息,实现最小包装单位从生产到使用的全过程可追溯? 是否有背离疫苗储存、运输管理规范行为?如有在检查报告中描述。 |
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| 6 | -接收或购进疫苗时,是否核实并记录疫苗名称、疫苗MAH和生产企业、批准文号、产品规格、批号、有效期、数量、用途、运输工具、启运和到达时间、启运和到达温度等内容?对采用冷藏箱(包)运送的,是否有查看冰排状况及冷藏箱(包)内的温度计记录? |
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| 7 | -接收或者购进疫苗时,是否索取本次运输、储存全过程温度监测记录,并保存至疫苗有效期满后不少于五年备查? 如不能提供本次运输、储存全过程温度监测记录或者温度控制不符合要求的,是否拒收或不得购进?是否向药品监督管理部门、卫生健康主管部门报告? |
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| 8 | -疫苗在储存、使用时,是否在规定的冷藏条件下并定时监测温度和记录?是否有脱离冷链、温度超标等异常情况?如有,是否如实填写《疫苗储存和运输温度异常情况记录表》?是否采取有关预防纠正措施? |
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| 9 | -疫苗储存过程中,是否建立疫苗定期检查制度?对存在包装无法识别、储存温度不符合要求、超过有效期等问题疫苗,是否采取隔离存放、设置警示标志等不合格品管理措施? 不合格疫苗是否按规定处置,包括生物安全防控或统一回收到到指定的疾病预防控制机构?是否有处置记录并保存至疫苗有效期满后不少于五年? |
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附件4
湖北省疫苗流通活动疫苗质量监督检查报告 被检查单位 |
| 注册地址 |
| 所检查场地地址 |
| 法定代表人 |
| 联系人 |
| 检查类别 |
| 联系电话 |
| 检查依据 |
| 检查时间 |
| 一、检查基本情况 (包括储存配送场地、抽查品种及管理规范、检查标准或指南符合性、专项检查情况) 二、主要问题或缺陷 (根据检查发现描述) 三、有关证据性资料 (根据检查/稽查证据规则取证) | 检查结论及处理建议: (包括对存在问题的整改建议、整改时限及处理措施建议) | 被检查单位负责人或陪同人签名: 年 月 日 | 检查人签名: 年 月 日 |
附件5 湖北省预防接种单位疫苗质量监督检查报告 被检查单位 | No | 单位地址 |
| 单位负责人 |
| 联系人及电话 |
| 检查依据 | 1.《中华人民共和国疫苗管理法》 2.《疫苗储存和运输管理规范》 3.《疫苗预防接种工作规范》 4.《疫苗生产流通管理规定》 | 检查时间 | 年 月 日至 年 月 日 | 检查清单 |
| 是 | 否 | 1. |
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| 2. |
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| 3. |
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| 检查问题 及缺陷 |
| 其他需要 说明的问题 |
| 被检查单位 负责人签字 | 年 月 日 | 监督检查 人员签字 | 年 月 日 |
附件6 疫苗储存运输设施设备配置、管理维护及温度监测要求 冷链设备配置要求 | 设施设备管理和维护要求 | 储存、运输的温度监测 | (一)省级疾病预防控制机构、疫苗MAH、疫苗配送单位: 普通冷库、低温冷库、冷藏车和自动温度监测器材或设备等。 | (一)用于疫苗储存的冷库容积应当与储存需求相适应,应当配有自动监测、调控、显示、记录温度状况以及报警的设备,备用制冷机组、备用发电机组或安装双路电路。 (二)冷藏车能自动调控、显示和记录温度状况。 (三)冰箱的补充、更新应当选用具备医疗器械注册证的医用冰箱。 (四)冷藏车、冰箱、冷藏箱(包)在储存、运输疫苗前应当达到相应的温度要求。 (五)自动温度监测设备,温度测量精度要求在±0.5℃范围内;冰箱监测用温度计,温度测量精度要求在±1℃范围内。 有条件的地区或单位应当建立自动温度监测系统。自动温度监测系统的测量范围、精度、误差等技术参数能够满足疫苗储存、运输管理需要,具有不间断监测、连续记录、数据存储、显示及报警功能。 | (一)采用自动温度监测器材或设备对冷库进行温度监测,须同时每天上午和下午至少各进行一次人工温度记录(间隔不少于6小时),填写“冷链设备温度记录表”。 (二)采用温度计对冰箱(包括普通冰箱、低温冰箱)进行温度监测,须每天上午和下午各进行一次温度记录(间隔不少于6小时),填写“冷链设备温度记录表”。温度计应当分别放置在普通冰箱冷藏室及冷冻室的中间位置,低温冰箱的中间位置。每次应当测量冰箱内存放疫苗的各室温度,冰箱冷藏室温度应当控制在2℃~8℃,冷冻室温度应当控制在≤-15℃。有条件的地区或单位可以应用自动温度监测器材或设备对冰箱进行温度监测记录。 (三)可采用温度计对冷藏箱(包)进行温度监测,有条件的地区或单位可以使用具有外部显示温度功能的冷藏箱(包)。 (四)对疫苗运输过程进行温度监测,并填写“疫苗运输温度记录表”。运输时间超过6小时,须记录途中温度。途中温度记录时间间隔不超过6小时。 对于冷链运输时间长、需要配送至偏远地区的疫苗加贴温度控制标签的要求。疫苗MAH应当根据疫苗的稳定性选用合适规格的温度控制标签。 | (二)设区的市级、县级疾病预防控制机构: 普通冷库、冷藏车或疫苗运输车、低温冰箱、普通冰箱、冷藏箱(包)、冰排和温度监测器材或设备等。 | (三)接种单位: 普通冰箱、冷藏箱(包)、冰排和温度监测器材或设备等。 |
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