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政府工作报告
2018年12月20日 10:21 襄州区人民政府门户网站
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政府工作报告
2018年12月18日在襄阳市襄州区第五届人民代表大会第四次会议上
区人民政府区长  黄进

各位代表:
        现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
        2018年工作回顾
        即将过去的2018年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结依靠全区人民,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神,牢牢把握稳中求进工作总基调,务实踏实、精进奋进,较好地完成了年度主要目标任务,为全区经济高质量发展奠定了坚实基础。
        全年预计实现地区生产总值695亿元,增长8%;地方公共财政预算收入24.5亿元,可比增长8%;全社会固定资产投资增长12.5%;社会消费品零售总额229亿元,增长11.5%;利用外资11590万美元,增长9%;外贸出口52875万美元,增长8.2%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到31282元和18811元,分别增长8%和8.5%。2017年度县域经济排名全省一类县(市、区)第五位。跻身“2018年度全国综合实力百强区”,排名第89位。
        ——优化产业结构、推动转型升级,高质量发展的态势更加明显
        现代农业发展迅猛。划定粮食生产功能区138万亩和农产品生产保护区8万亩。粮食总产量27亿斤。规模以上农产品加工企业达78家。新增农民专业合作社72家,家庭农场60家。累计为各类农业经营主体发放贷款1.1亿元。扎实开展省级农产品质量安全示范县创建工作,省市农产品抽检合格率达100%。“三品一标”农产品达到94个。建成稻虾共作基地2.6万亩。高效种植、特色林果、现代畜牧等优势产业扩量提质,化肥农药使用量实现“零增长”。实施农村饮水安全工程,解决6万农村居民饮水安全问题。圆满完成水利基础设施“补短板”工程年度目标任务。全省春季农业生产现场会、全省畜牧兽医工作现场会观摩襄州。成功入选第八批国家级农业科技园区。
        主导产业不断壮大。加大实体经济扶持力度,兑现各类奖励补助资金2000万元以上。全年预计实现规模以上工业总产值900亿元,增长12%,增加值增长8.4%。四大支柱产业完成产值801亿元,占规模以上工业总产值的89%。新增规模以上工业企业17家。东风井关入选全国第三批绿色制造体系建设示范企业,时瑞达等4家企业成长为省级“科技小巨人”,盈乐成长为省级“隐形冠军”,国铁机电等4家企业荣获全市“百强企业”。扎格罗智能牵引机器人项目获批为全国17个中德合作项目之一。完成技改投资30亿元,增长25%。工业用电量5.7亿度,增长6.6%。新登记各类市场主体1.9万户。新增注册商标418件,中国驰名商标1件,地理标志商标2件。新认定高新技术企业14家,国家级知识产权示范企业2家,省级示范建设企业3家。转化科技成果20项,高新技术产业增加值占GDP比重达7%。
        现代服务业繁荣活跃。全年新增外资企业3家、出口企业12家、限上商贸企业41家。设立1000万元专项扶持资金支持电商产业发展。阿里巴巴、慧聪网、京东等国内外知名电商平台入驻我区。建立镇级电商服务中心4个,村级电商服务站84家。卧龙锅巴等30多家商贸企业建立网上销售平台,时代天街等5家商贸企业建立跨境采购销售平台。新引进五星级华美达广场酒店等连锁经营企业6家。成功举办朱集梨花节、程河柳编节、鹿门景区灯光艺术节等大型文旅融合活动,全年接待游客170万人次,实现旅游收入12亿元。凤凰咀遗址被列入全省优秀传统文化保护传承工程。程河镇成功入围湖北省文化艺术之乡。
        ——坚持生态优先、抓好污染防治,绿色发展的底色更加鲜明
        “四个三重大生态工程”建设稳步推进。大力开展“厕所革命”,完成农户改厕41879座,农村公厕93座,镇级公厕17座,城市公厕26座,交通厕所1座,旅游厕所3座。大力开展“绿满襄州”提升行动,植树造林11690亩,精准灭荒4850亩,新增城市绿地10万㎡,森林覆盖率提升0.42个百分点。17个污水处理厂及配套管网加快建设,伙牌、马集污水处理厂建成投入使用。启动双沟碧清源污水处理厂提标改造工程。推进城乡垃圾处理一体化,垃圾分类试点工作有效落实。11个镇垃圾转运站全部建成启用,日处理垃圾量近340吨,城乡垃圾无害化处理率达96%。
         环境整治力度持续加大。聚焦生态突出问题,扎实做好中央环保督察反馈问题整改,33项反馈意见整改任务已完成23项。32件中央环保督察信访件、25件省环保督察信访件按期办结。科学规范、完全彻底地完成了张湾磷石膏堆场清理整治任务,受到省市表彰。全面实施工业、交通、扬尘等污染综合治理工作,严格落实建筑工地“六个百分之百”要求,搬迁再生资源回收站点81家,取缔非法加油站点62家,燃煤锅炉淘汰改燃、餐饮油烟、露天烧烤整治成效显著,空气质量不断改善。禁养区内畜禽养殖场关闭搬迁工作有序推进,滚河汤店断面、唐白河张湾断面、小清河清河店断面水质均值达标。
        长效治理机制逐步建立。创建生态文明建设示范区规划全面启动。空气质量预警及应对体系不断完善。三级河库长制体系全面建立。开展汉江流域水环境综合治理,编制申报滚河流域生态环境保护项目,建立“南襄唐白河流域水环境联合监管联防联控机制”。451家规模养殖场全部制定“一场一策”方案,畜禽粪污治理和养殖废弃物资源化利用工作扎实推进。固体废物污染治理专项战役全面启动。对27名党政主要领导开展自然资源资产任期审计。全国第二次污染源普查工作全面开展。
        ——抓住关键环节、推进改革创新,驱动发展的引擎更加强劲
        招商引资质效并举。召开区镇两级项目评审会16次,引进投资亿元以上项目105个,其中5亿元以上15个,引进世界500强、中国500强及上市公司7个,预计实现招商引资实到资金305亿元。投资50亿元的卡为湖北智能终端制造产业园、投资30亿元的京东襄阳亚洲一号电子商务产业园、投资20亿元的美菜网湖北纳维亚一号工程等项目,为全区经济高质量发展积蓄了新动能。谋划强基础、管长远的高质量项目237个,总投资1027亿元。7个省市重点项目完成投资30.5亿元。工业投资入库项目140个,完成投资149.7亿元。“三集中”活动扎实有效,全年新签约项目38个,新开工项目41个,新投产项目41个。正大熟食、九阳防水、协合风电等项目建成投产,际华3542生态纺织园、誉德智能制造、清华高端院产业化公司等项目加快推进。在全市二、三季度项目拉练活动中,分别获得第三名、第二名的好成绩。继续开展全区项目拉练活动,竞相发展的氛围更加浓厚。
        各项改革稳步推进。扎实推进供给侧结构性改革,落实各项减税降费政策,为企业减负1.5亿元。理顺开发区管理体制、运行机制和职能配置,剥离社会管理职能,强化经济管理效能,促进开发区“轻装上阵”,集中精力抓发展。双沟镇被赋予县级管理权限。组建退役军人事务局。加快推进不动产统一登记制度改革。襄洲一号、农科大厦等历史遗留问题逐步稳妥化解。383个村(社区)集体产权制度改革完成清产核资、清人分类工作。深入推进“三权分置”改革,建立土地流转分级备案制度,搭建三级农村土地流转服务平台。“大棚房”专项清理整治工作扎实推进。集体林权制度改革稳步推进,成立区、镇、村三级山(林)长制管理体系,国有林场改革工作通过省级验收。深化办学体制和教育管理体制改革,实行区管校聘,试行集团化办学,教育资源配置不断优化。“三医联动”、医共体建设全面启动,医改工作被列入基层卫生综合改革省级联系点。
        财税金融创新发展。累计争取国家、省扶持项目10个,争取资金25亿元。深化国税地税征管体制改革,新组建的税务局挂牌成立。继续加大税收共治力度,建立“先税后款”“先税后证”护税机制,确保税收应收尽收。投融资改革深入推进,在全市范围内率先对建投公司进行转型改制,推动国投公司平稳运行。争取棚改专项债券2.1亿元。出台《关于防范化解债务风险实施方案》《政府性债务风险应急处置预案》,政府债务控制在限额以内。密切关注新兴金融领域潜在风险,依法打击和处置非法金融活动,全年无新增非法集资案件。各类金融机构和业态加速集聚,新引进金融机构3家,存贷款余额分别达到316.8亿元和131.4亿元,同比增长8%和30.3%。
        ——统筹城乡发展、改善人居环境,协调发展的成效更加显著
        乡村振兴开局良好。成立乡村振兴工作领导小组,编制乡村振兴全域规划,制定“五年行动纲要”“三年行动计划”,设立“4个1000万元”奖补基金,整合专项资金4.2亿元,全力推进乡村振兴战略。11个乡村振兴示范村累计投入建设资金8816万元。投入1268万元,大力实施“农村清洁家园”百日行动,清理存量垃圾堆放点2.1万处3.8万吨。三乡工程成效显著,共对接回乡能人509位,达成意向性投资项目90个。91位能人回乡创办企业,投资32.4亿元。新建一级公路5.7公里,二级公路25.8公里,通村公路100公里,提档升级农村公路165公里,完成“455”农村公路安全生命防护工程192公里。
        城市建设全面提速。永安南路交通路至八一路段、西湾路改造工程有序推进。整治背街小巷15条,打通断头路4条,维修破损路面3万多㎡。完成金富士路等4处城市污水支管网对接主管网工程。“水利片区”等4个棚改项目完成征迁2357户。改造农村危房440户。集图书馆、文化馆、博物馆、档案馆等多种功能于一体的市民中心项目正式启动。利龙源等8个菜市场改造工作稳步推进。完成清河片区等八大片区景观亮化规划设计。
        城市管理更趋精细。创新城市管理模式,在全市范围内率先推出“城管+商户”智慧管理模式。拆除新增违法建筑69起39500㎡。拆除违规户外广告招牌739块13340㎡。施划停车泊位5300多个,“三车”停放区域4.3万㎡。广场舞噪音专项整治成效显著。启动建设建筑垃圾消纳场。环卫市场化改革全面铺开,实现了环卫作业的机械化、精细化、常态化、长效化。
         ——增强服务意识、增进民生福祉,社会和谐的基石更加牢固
        惠民举措有效落实。投入民生工程专项资金6亿元,增长33%。开展“春风行动”等就业服务活动,新增城镇就业再就业8788人。城镇登记失业率为3.32%。“五险”参保952829人,城乡居民医保参保659886人,参保率100%。实现住院全国联网实时结算。为4091名农民工解决欠薪5213万元。发放残疾人“两项补贴”780万元。发放各类社会救助金5117万元。发放住房公积金贷款7182万元。紧盯“一达标、两不愁、三保障”“四通四有”扶贫标准,全力保证脱贫质量。全年预计脱贫人口4900人,5个贫困村出列。南水北调中线工程移民安置工作通过国家终验。
        社会事业均衡普惠。教育投入持续加大,办学条件不断改善,教育质量稳步提升。教育信息化和职教中心PPP项目加快推进。襄州八中开工建设。改扩建公办幼儿园7所,新增学位700个。成功举办全区首届运动会。区人民医院新院区建成并投入使用。区中医院双沟院区主体工程业已完成。改建薄弱卫生院2家。黄集、双沟等6家卫生院被评为全国群众满意卫生院。全面两孩配套政策省级试点工作扎实推进,计划生育服务质量不断提高。开展文化惠民“送戏下乡”320场,戏曲进校园95场,农村公益电影放映5149场。
        社会治理和谐有序。深化“平安襄州”建设,探索推行治安防范和财产损失补偿相结合的社会治安保险新模式。“雪亮工程”建设成效显著,基本实现城乡重点道路、重点区域视频监控全覆盖。大力开展扫黑除恶专项行动,打掉涉恶犯罪集团1个,恶势力犯罪团伙20个。严厉打击各类违法犯罪行为,发案率同比下降8%,破案率上升7%。深入开展大接访和矛盾纠纷排查工作,妥善处理群众来信来访,信访积案化解率达95%以上。开展道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所消防等重点行业领域打非治违和百日攻坚专项整治行动,安全生产形势持续稳定。不断加大食品药品安全监管力度,全区未发生重大食品药品安全事故。
        ——注重自身建设、全面依法行政,廉洁高效的形象更加彰显
         依法行政进一步加强。大力推进法治政府建设,健全政府法律顾问制度,认真落实行政首长出庭应诉制度,出庭应诉200余件次,行政机关负责人出庭案件大幅增多。扎实开展“七五”普法教育。坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度,定期召开政府工作情况通报会,主动邀请人大代表、政协委员视察项目现场、督办工程建设,自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督,办理人大议案建议160件、政协提案155件,办结率100%,满意率90%以上。
        政务服务进一步改善。创新行政审批服务“五个一”工作机制,完善“双随机一公开”监管机制。累计取消申报材料35项,清理规范行政审批事项264大项504小项。深化“互联网+放管服”改革,梳理和公布“一次办好”“网上办”事项384个,覆盖全区的公共服务一体化信息平台和“数据共享、互联互通”的政务网专线初步建成。政府热线承办平台共受理各类诉求17815件,办结17515件,办结率98%,满意率95%。大力开展政府机构失信问题专项治理,营商环境持续优化。OA办公自动化系统覆盖全区,政府工作效率进一步提升。
        廉政建设进一步深化。压实从严治党主体责任,认真履行“一岗双责”。党风廉政建设“三述两评一建议”测评取得好成绩。加强财政资金监督管理,发现问题线索21个,追缴财政资金1909万元。强化审计监督,审计政府投资项目12个,节约支出9804万元。对全区51个项目建设指挥部财务收支情况开展专项审计,查出问题整改率100%,指挥部财务管理制度进一步规范。加强公共资源交易监管,完成公共资源交易项目187个,节约资金1.2亿元。强化预算刚性约束,“三公”经费支出下降17%。
        人民武装、国防动员、统计、物价、人防、气象、烟草、供销、邮政、通信、档案、保密、史志、对台、工会、共青团、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对口支援、机关事务管理等各方面工作,都得到长足发展。
         各位代表!历尽天华成此景,人间万事出艰辛。成绩的背后,体现着市委、市政府和区委的路径指引,倾注着区人大、区政协的关心支持,饱含着广大干部的辛勤汗水,凝聚着各民主党派、人民团体和各界人士的多方智慧,更铭刻着全区百万人民的奋斗足迹。在此,我谨代表区政府,向全区人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向驻军部队、武警官兵和公安干警,向老领导、老同志,向所有关心支持襄州发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
        各位代表!回顾一年的工作,我们深感不平凡、不简单、不容易,各种变数比预判的要多,各种困难比预想的要大,改革发展中还存在着差距和不足:外部环境因素影响深远,自身发展任务更加紧迫;发展质量和效率还不够高,老的短板犹在,新的优势尚未形成;实体经济特别是工业企业困难较多,融资成本较高,民间投资增速不快;生态环保压力较大,环保基础设施不完善,环境监管能力有待加强,大气污染防治形势依然严峻,资源环境约束趋紧,发展、民生、环境安全等矛盾缠绕交织;人民群众最关心的教育、医疗、养老等方面面临不少难题;个别部门、少数干部的担当意识、服务意识不强,廉政建设和作风建设仍需加强,等等。为此,我们将全力以赴加固底板、补齐短板,努力做好政府各项工作,决不辜负组织的重托和人民的期望!
        2019年工作安排
        各位代表,襄州正处在转型升级的攻关期、实现高质量发展的历史性“窗口期”。当前和今后一个时期,推动高质量发展是做好政府工作的根本要求。我们将按照市委、市政府确定的十大重点工程,细化落实襄州高质量发展的十大行动方案。正确妥善处理速与质、稳与进、局部与全局、显绩与隐绩、经济发展与生态环境保护的辩证关系。既顺应经济规律,又积极主动作为;既要绿水青山,又要金山银山;既要发展经济,又要改善民生;既要突出重点,又要统筹兼顾;既要针对当前,又要着眼长远;既要巩固“稳中向好”良好态势,又能应对“稳中有变”复杂形势。既要把襄州发展融入全市、全省、全国发展大布局,找准襄州在《汉江生态经济带发展规划》中的位置;又要从襄州实际出发,发挥比较优势,聚焦自身不足,明确突破方向。把各项工作往好里做、往深里做、往实里做,推动高质量发展工程化实施、项目化落实、具体化推进。
        政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,贯彻落实中央经济工作会和习总书记视察湖北重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,围绕区委四届八次全会精神和“1234”发展战略,突出自身特色、突出重点领域、突出务实操作,全力打好“三大攻坚战”,扎实推进“四个三重大生态工程”,奋力在汉江流域“一区三中心”建设新征程上再创辉煌。
        2019年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%;地方公共财政预算收入增长8%;固定资产投资增长11.5%;规模以上工业总产值增长11%;社会消费品零售总额增长10%;保持利用外资、外贸出口回稳向好态势;城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步。全面完成省、市下达的生态环保、安全生产等约束性指标。
        围绕上述目标,我们将重点做好以下工作:
        一、坚持把抓招商、上项目作为高质量发展的强力引擎,着力在投资拉动、项目带动上实现新突破
        周密谋划投资增长。进一步优化营商环境,鼓励支持民营经济发展,激发民间投资活力。做好第四次全国经济普查,正确把握宏观政策导向,紧盯国家和省市发展重大战略、重大工程、重大行动、重大计划,有针对性地在生态环保、产业发展、城市建设、民生事业等领域,包装、储备和争取一批特色明显、投资额大、带动性强、可行性高的大项目好项目。全年向上争取项目20个以上,争取各类专项资金25亿元以上。
        精准开展招商选资。聚焦汽车及零部件、装备制造、电子信息、新能源汽车等产业,持续推进招大引强选优,强化“双向约束”,严格项目亩均投资、产出、税收标准,选好一批引爆型、环保型、补链型“高精尖”项目。抢抓长三角、珠三角、环渤海等地区产业转移机遇,积极承接符合我区要求的产业转移项目。力争全年引进5亿元以上重大工业项目15个,引进世界500强、中国500强及上市公司8家,招商引资实到投资额突破320亿元。
        全力推进项目建设。继续实行重点项目清单管理和“一个重点项目、一名区级领导、一个工作专班、一张工作路线图”等项目推进机制。坚持开展项目推进会、项目督办会、项目问政会,全面加强项目策划、申报、开工、实施、竣工等各环节全过程管理。积极开展企业家恳谈会、政银企对接会,解决企业生产经营和项目建设中存在的困难。全面推进工业项目建设提速工程,实行联合审批、联合基建、联合报建、联合测绘、联合验收的“五联合”落地服务模式,变“先批后建”为“先建后验”,确保2018年新引进项目全部落地开工建设,2019年新引进项目落地开工建设过半。
        增强园区发展活力。进一步理顺经济开发区管理体制,完善运行机制。按照精简高效原则,建立健全开发区分支机构,构建全方位、一站式服务体系。积极推进“一区多园”模式,注重优势互补,加大资源共享,促进产业集群发展。加快四大园区标准化厂房及配套设施建设,强化水电气、给排水、绿化、亮化等要素保障,不断夯实园区发展基础,提升园区承载能力。
        各位代表,抓项目就是抓发展;抓项目就是抓未来。我们将牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”,励精图治,真抓实干,创新招商举措,以项目多、项目好带动大投入、推动大发展!
        二、坚持把转方式、调结构作为高质量发展的主攻方向,着力在转型升级、融合发展上实现新突破
        推动现代农业创新升级。以保障粮食安全为基础,坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农,加快农业现代化进程。大力发展特色产业,推广绿色高产高效种养模式,叫响一批绿色、有机、知名农产品品牌。强化从田间到餐桌全过程溯源监管,加强农业绿色防控,严格监测检测,严把市场准入、准出关,全面筑牢农产品质量安全网。培训新型职业技术农民和各类农业技术人才5万人,新发展农民专业合作社30家、家庭农场30家、“三品一标”农产品认证5个。
         推动工业经济优化升级。以提质增效为核心,以科技创新为动力,落实稳增长各项措施,全面提高工业运行质量。争创绿色工厂1家,智能化工厂5家,数字化车间8个。做大做强主导产业,着力提高工业主导产业集中度,加快形成轨道交通、通用航空等新兴产业集群。确保新增规模以上工业企业10家以上,规模以上工业增加值增长8.2%以上。鼓励企业开展技术改造,实施20个技改项目,力争技改投资增长18%。实施工业企业增品种、创品牌、提品质专项行动,鼓励骨干企业弘扬“工匠精神”,专注实业主业,加快关键技术攻坚,提升自主创新水平,争创国家工业质量品牌示范企业1家,全国驰名商标1件、地理标志商标1件。
         推动现代服务业提档升级。大力实施商贸企业成长工程,新增限上商贸企业20家,服务业增加值增长10%。积极推动医旅结合、医养整合、多业融合,力争在引进优质健康养老项目上实现新突破。大力发展现代物流业,建设布局合理、便捷高效、安全有序的现代物流体系。推进电子商务进农村全覆盖工程,建成区级电子商务运营服务中心,力争电子商务年交易额达到115亿元。积极推进社区商圈建设,完善商业网点建设体系。充分挖掘地方特色资源优势,重点打造红色旅游、乡村旅游、文化旅游三条轴线,构建全域旅游新格局。
        各位代表,襄州农业有基础,工业有特色,商贸有传统,发展底蕴厚积薄发,发展前景持续向好。我们将统筹三次产业融合进程,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,为加快汉江流域“一区三中心”建设奏响全面发展最强音!
        三、坚持把重建设、强管理作为高质量发展的平台载体,着力在提升品位、彰显魅力上实现新突破
        提速乡村振兴。加快乡村振兴战略规划编制与实施,完成第一批示范村全域规划。建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴战略目标相适应。着力打造高产花生、绿色蔬菜、优质林果等5个百亿级集群产业。实施农村人居环境整治行动,重点建设“五大片”生态宜居乡村。大力推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡,促进城乡资源互动对接。扎实开展“厕所革命”三年攻坚行动,确保农村无害化厕所全覆盖。
         完善基础设施。加快推进永安南路贯通工程,升级改造园林路、卧龙东路、王营街、八一路南段等城市道路,逐步完善城市路网体系,提高道路通行能力。完成衬衫厂危旧房棚户区改造。实施城区全域绿化提升工程,大力推广装配式建筑,推动建筑业转型升级。全面打响主城区黑臭水体整治攻坚战。提升城市排水排涝、雨污分流、垃圾清运等设施功能。
        提升城市品质。完善环卫市场化改革,扎实有效推进垃圾分类试点工作。始终保持查违控违高压态势,突出抓好违法建筑管控。扎实推进广告招牌、占道经营、渣土运输、扬尘污染、喷涂污染、油烟污染、“三车”等专项整治,加快美好示范路建设,提升城市精细化管理水平。引导市民积极参与城市管理和志愿服务,提升城市文明形象。
         各位代表,把襄州建设成为宜居宜业的现代化城区是全区百姓和历届政府的不懈追求。我们将围绕最应该干、能够干、必须干好的事情,加大投入,强力整治,逐步把老城变新城、把小区变花园,努力让全区人民的认同感越来越高、归属感越来越强、自豪感越来越足!
        四、坚持把优配置、激潜能作为高质量发展的动力源泉,着力在深化改革、勇于创新上实现新突破
        纵深推进“放管服”改革。积极推进审批事项“三集中三到位”,进一步简化审批流程、缩短审批时限。巩固扩大“证照分离”“多证合一”改革成果,扩大涉企证照整合范围,逐步推动“照后减证”。推进政务服务“全程网办”“一次办好”改革,优化服务流程,精简过程环节,实现企业开办“时间减半”和建设工程项目审批“时间减半”。加强镇级便民服务中心建设,加速优质服务延伸。提升“互联网+政务服务”水平,加快建立襄州数据中心,打通数据通道,实现信息共享,线上线下协同办理。
        扎实推进供给侧结构性改革。聚焦“三去一降一补”任务,发挥市场在资源配置中的决定性作用,提高资源配置效率,努力实现供需动态平衡。落实政府债务预算管理和限额管理政策,分类化解政府债务。扎实开展非法集资、非法校园贷、互联网金融违法违规行为等专项整治。启用倒逼机制,促使僵尸企业实施技术改造或退出市场。从提升产品质量入手,对应市场需求,加大研发力度,主动向消费者提供高质量产品。
        积极推进机构和行政体制改革。加快机构改革,统筹配置政府部门及内设机构权力、职责,盘活使用编制资源。创新监管方式,增强政府公信力和执行力。加快推进事业单位改革,强化公益属性,推进政事分开、事企分开、管办分离。完成事业单位公车改革。形成科学合理的机构编制管理体制,为襄州跨越发展提供体制机制保障。
         各位代表,改革创新是第一动力。我们将坚持以关键性改革为牵引,破除体制机制障碍,大胆创新、全面发力、多点突破、纵深推进,为全区经济社会发展注入新动力!
         五、坚持把抓修复、严治理作为高质量发展的重要手段,着力在生态建设、绿色发展上实现新突破
        打好打赢污染防治攻坚战。认真抓好中央、省环保督察信访件和反馈意见整改工作。全面落实主体功能区规划,建立资源环境承载能力监测预警机制。抓好大气、水、土壤污染等突出环境问题整改,坚决打好打赢蓝天碧水净土保卫战。坚持全民参与、标本兼治,深入开展重点污染源专项治理,推动大气污染防治向纵深开展。严格落实河库长制,加强饮用水源地保护,加快中小河流水系连通试点工程建设,坚决打击私挖乱采砂资源的违法行为。强化土壤污染管控和修复,加强固体废弃物、污泥、垃圾综合化利用和无害化处理,综合防治农业面源污染,强化农产品质量安全监管。严厉打击企业违法排污行为,建立环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度,推进工业污染源全部达标排放。
        加强生态环境建设。坚定不移落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”指示精神,秉持绿色发展理念,推行减量化增长模式,改善和优化产业结构、能源结构,执行最严格的生态文明建设考核评价、生态环境损害责任终身追究、领导干部自然资源资产离任审计等制度,提高环境监管能力。严把项目准入关,严格执行“三线一单”准入政策,坚决把污染源拒之门外。加强“散乱污”企业治理,提升工业绿色发展水平。严守耕地红线,确保耕地保有量和基本农田面积不少、质量不降。深入实施“绿满襄州”提升行动,深化山长制、林长制,加强道路、水系、村庄、绿色荒山、绿色屏障等生态景观绿化建设,新增造林绿化9000亩以上。建设省级绿色家园示范村7个。
         各位代表,改善生态环境是当前最迫切、最重大的民生工程。我们将牢牢守住发展和生态两条底线,决不以牺牲环境为代价,去换取一时的经济增长,决不以牺牲后人幸福为代价,去换取当代人的“富足”!
         六、坚持把惠民生、增福祉作为高质量发展的根本目标,着力在公共服务、社会治理上实现新突破
        打好打赢精准脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位,严格执行现行标准,落实精准方略,下足绣花功夫。坚持扶贫与扶智相结合,开发式扶贫与保障性扶贫相统筹,以产业扶贫为根本,协调推进健康扶贫、教育扶贫。严格考核监督,加强扶贫资金管理,切实解决扶贫领域形式主义、官僚主义和不严不实、数字脱贫、虚假脱贫等突出问题。
        发展社会事业。坚持优先发展教育,深化城乡义务教育一体化发展。加快襄州八中建设。努力改善薄弱学校办学条件,促进教育均衡发展。扎实推进健康襄州建设,不断提升全民健康水平。完成中医院双沟院区建设。继续深化三医联动改革,优化分级诊疗运行,全面实行医保异地就医联网结算。推进计划生育服务管理转型发展,提升服务水平和工作质量。构建公共文化服务体系,促进文化事业繁荣发展。
         健全保障体系。落实新一轮就业创业政策,城镇登记失业率控制在4.2%以内。完成社会保障一体化信息管理平台建设。巩固全民参保登记计划成果,加快推进“社保共享计划”,构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善社会救助体系,支持公益慈善事业发展,统筹推进扶老、助残、救孤、优抚等事业发展,最大限度保障困难群众基本生活。推进防灾减灾救灾体制机制改革,全面提升自然灾害综合防范能力。
       加强社会治理。统筹做好社会稳定、安全生产、公共安全等方面的社会风险防范化解工作。继续开展扫黑除恶专项斗争,依法严惩黑恶势力犯罪,坚决铲除黑恶势力生存土壤。健全社会治安动态防控体系,确保防得住、控得稳、打得准、管得严,坚决遏制较大以上公共安全事件发生。推进矛盾纠纷联动排查化解,下大力气解决历史遗留问题。健全安全生产责任体系,落实安全生产责任制和交通安全“路长制”。加强食品药品安全管理,确保人民群众饮食用药安全。
         2019年,重点办好以下民生实事:
         1.全年减少贫困人口10277人,出列贫困村8个,完成全区农村现行标准下贫困人口和贫困村全部减贫任务;新增城镇就业5000人,就业技能及创业培训4000人。
         2.实施“厕所革命”攻坚行动,新建、改造农户无害化厕所43960座,农村公厕274座,镇级公厕31座,城市公厕19座,交通厕所1座,旅游厕所7座。
         3.新建通村公路100公里;完成公路安全生命防护工程180公里;新建黄龙南桥、黄集陶庄桥等农村公路桥梁2座。
        4.优化城区义务教育学校布局,规划建设滨江滨河片区学校;新建2所公办幼儿园;推进90所中小学教育信息化“三通两平台”建设。
        5.完善190家村卫生室设施配套和乡村医生队伍建设,打通百姓健康服务“最后一公里”。
        6.大力打造精致城区,整治20条背街小巷;完成城区拆墙透绿和庭院绿化改造100处;完成40个居民小区生活垃圾分类;新建、改造9个标准化菜市场。
        7.改扩建2所农村福利院,对17所农村福利院进行安全设施改造。
        8.解决5万农村居民饮水安全问题;除险加固40座小型病险水库。
         9.实施农村电网改造升级工程,提高1.9万农户、4万农村居民用电质量。
        10.开展“好风日大家唱”活动12场、文化惠民活动300场、戏曲进校园90场、农村公益电影放映5000场次。
        各位代表,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们将始终把人民利益摆在至高无上的地位,努力让全区人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续!
        全面加强政府自身建设
        坚定不移担当时势所趋、事业所需、组织所托、人民所盼共同赋予的使命责任。不驰于空想,不骛于虚声。以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署,不断提升做好新时代政府工作的能力。
       强化宗旨意识,建设“责任型”政府。“利民之事,丝发必兴;厉民之事,毫末必去”。我们将进一步强化责任担当,把群众的安危冷暖时刻放在心上,多办惠民实事,多解决群众和企业的实际问题。持续推进年初建账、随机查账、定期兑账、全年交账、年底结硬账的“五个账单制”。坚持责任上肩、行动落地,对重大决策决不变形走样,对重点项目决不半途而废,对重要任务决不无果而终,切实做到日常工作能尽责,难题面前敢负责,出现过失勇担责。
        严格依法行政,建设“法治型”政府。坚持把依法行政作为政府工作的第一准则。充分发挥政府法律顾问作用,把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府决策、执行全过程。加大普法力度,提高法治意识,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,不留尾巴、不遗隐患。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案,定  期向人大报告工作、向政协通报情况。深入推进政务公开、信息公开,把政府活动全面纳入法治轨道。
        狠抓工作落实,建设“高效型”政府。牢固树立政府工作“一盘棋”观念,强化部门之间、上下之间的主动协调、密切配合,解决好决策不落实、落不实问题。政府的每项工作任务都设定“任务书”、排出“时间表”、绘制“路径图”、明确“责任人”,实行挂图作战,确保每一项工作每一项决策都有人抓、有人管、有人落实。坚持以企业和群众的感受为标尺,少讲不行的理由,多想能干的办法,不断优化网上和政务大厅服务,让流程跑、数据跑、政府跑,跑出便民便企的加速度,提升服务发展的新高度。
        全力反腐倡廉,建设“廉洁型”政府。压紧压实政府系统各级党组织主体责任,严肃党内政治生活,强化党内监督,推动全面从严治党向基层延伸,整治群众身边腐败和作风问题。认真落实党风廉政建设“两个责任”,决不允许占着位子不想事,拿着薪水不干事,带着笑脸不办事。充分发挥审计监督作用,严格监管公共资金、公共资源、国有资产的使用和效益。始终把纪律和规矩挺在前面,坚持用制度管权管事管人。自觉营造风清气正的政治生态,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
         各位代表,政府工作千头万绪,任务繁重。我们的每一次决策,都需要全区人民的鼎力支持;每一项工作,都需要全区人民的广泛参与;每一步跨越,都需要全区人民的共同努力。“浩渺行无极,扬帆但信风。”让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,奋进新征程、建功新时代、创造新业绩,共同铸就襄州更加美好的明天!
         附:名词解析
         1.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
         2.隐形冠军:“隐形”是指这些企业几乎不为外界所关注;而“冠军”指这些企业几乎完全主宰着各自所在的市场领域,他们占有着很高的市场份额,有着独特的竞争策略,往往在某一个细分的市场中进行着专心致志的耕耘。
         3.四个三重大生态工程:省政府决定用三年时间,推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工程。
         4.六个百分之百:即,所有工地、施工现场要100%设立围挡,施工现场的所有物料堆放要100%覆盖,施工现场裸露地面是道路的要100%绿化,进出施工现场的车辆要100%喷淋,拆除和土方作业时要100%喷淋,渣土运输车辆要100%封闭。
         5.“三集中”活动:指重大项目集中签约、集中开工、集中竣工活动。
         6.三权分置:指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置。
         7.三医联动:指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动,通俗的说即是:医疗、医保、医药改革联动。
         8.先税后款、先税后证:“先税后证”是国家税务总局 2005年5月18日以国税发[2005]82号文下发《关于进一步加强房地产税收管理的通知》(以下简称82号文)提出的“契税管理先缴纳税款,后办理产权证书”的房地产税收管理方法。“先税后款”指财政投入建设的工程项目,在向建设单位或施工单位(个人)拨付(结算)工程建设资金时,凭增值税发票和国税、地税部门按次开具的工程项目已税证明单予以拨付。
        9.4个1000万元奖励资金:指镇域经济产业发展基金、乡村基础设施建设奖励基金、村级经济发展专项基金、社会资本参与乡村建设奖励资金。
        10.三乡工程:市民下乡、能人回乡、企业兴乡。
         11.“455”农村公路安全生命防护工程:省政府决定用4年时间,建立省、市、县、乡(镇)、村等5级联动机制及责任体系,省级财政投入45亿元,基本完成全省国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全生命防护工程。
        12.春风行动:由国家劳动和社会保障部发起、专门为进城农民工提供的就业服务,内容包括为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等。
        13.残疾人“两项补贴”:指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
        14.四通四有:“四通”指为贫困村通硬化公路、通电、通卫生清洁安全饮用水、通广播电视及通讯;“四有”指贫困村有卫生室、有文化活动场所、有小超市、有学校。
        15.雪亮工程:指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
        16.行政审批服务“五个一”工作机制:指一窗受理、一口审批、一网通办、一体审查、一章办结。
        17.双随机一公开:指在政府管理和规范市场的执法监管过程中,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
        18.“1234”发展战略:2017年12月17日召开的区委四届六次全体(扩大)会议提出,全面推进“1234”发展战略。“1”是紧盯县域经济争先进位这一大目标;“2”是坚持汉江流域“一区三中心”建设和“一主两翼三重六特”两大发展路径;“3”是大力实施工业倍增、服务业再造,乡村振兴三大计划;“4”是强化绿色发展、深化改革、优化环境、党的建设四大保障。
        19.“五大片”生态宜居乡村:分别指襄东片,包含峪山镇金寨村、樊岗村、毕岗村,黄龙镇黄沟村、方岗村、丁湾村,张家集镇何岗村、周垱村、官沟村;白河片,包含双沟镇胡庄村、相公庄村、古城营村,朱集镇袁湾村、郭楼村、旺午村;夹河套片,包含程河镇谢营村、孙岗村、曹河村;古驿伙牌片,包含古驿镇大营村、小营村、金王村,伙牌镇周家村、老李家村、汤岗村;襄北片,包含龙王镇符庄村、闫营村、松树坡村,石桥镇小河村、宏道村、老家村,黄集镇太山村、富王村、毛岗村。
        20.三集中三到位:指部门许可职能向一个科室集中,审批科室向政务大厅集中,审批事项网上办理集中,做到事项进驻大厅到位,审批授权 窗口到位,电子监察到位,切实做到“一站式”服务,彻底解决办事难的问题。
        21.三去一降一补:即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
        22.三线一单:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

 

 

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