为认真贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实《省委办公厅 省政府办公厅关于加快推进以县城为载体的就地城镇化的指导意见》工作要求，加快推进襄州区城镇和产业集中高质量发展，现制定如下方案。

一、目标任务

到2026年年底，汉江生态经济带三产融合、四化同步发展示范区建设取得实质性进展，襄阳都市圈的重要增长极建设取得显著成效。地区生产总值年增长6%以上，城乡居民人均可支配收入高于经济增长速度。城区空间布局和产业结构持续优化，主导产业加速向开发区和产业园区集中，5条先进制造业产业链发展格局基本形成，4个重点片区的产业承载能力断加强，工业质效和绿色发展水平明显提升，核心竞争力显著提高。“1147”城镇化发展格局基本形成，城镇功能品质显著提高，城镇化地区综合承载力和竞争力明显增强。农民到城区就业安家规模不断扩大，城区人口突破31万人，城镇化率不低于67%。

二、重点工作

（一）实施公共服务供给优化行动，推动人口向城镇集中

1.持续深化户籍制度改革。有力有序引导人口往基础设施配套完善的城镇转移，一是积极引导在我区工业园区就业创业、居住生活的农业转移人口和其他有意愿的常住人口在工业园区落户，试行以经常居住地登记的户口制度；二是允许上述区域内“商改居”、“商住一体”等非住宅和单位自建员工宿舍为经常居住地的人员在该地址落户；三是参保年限、居住年限、年龄、学历等不作为迁入条件限制，实行以群众申请为主，同户人员可以随迁，配偶、子女和父母可以投靠的户籍准入政策。〔责任单位：区公安局〕

2.提升医疗服务水平。充分发挥信息化作用，积极推进区域医共体建设。发挥区人民医院“龙头”作用，加速“智”能升级和“技”能升级步伐，争创三甲综合医院，辐射带动周边区域医疗卫生事业高质量发展。推动区中医医院特色专科建设，促进中医药特色优势发挥。大力推进区疾控中心标准化建设提升，配齐疾病监测预警设备。加强区妇幼保健院设施配备，提高妇幼保健服务水平。〔责任单位：区卫健局〕

3.优化教育资源配置。深入实施强区筑基、强校扩优行动，完善教科研保障机制，扎实推进教联体建设，实现城乡教育优质均衡发展，办人民满意的教育。加快市六中迁建步伐，争取追加襄阳一中、三中、四中、五中指标到校名额。增加学位供给，简化程序，降低门槛，有效解决城区入学入园难。继续推进“区管校聘”改革，优化师资配置，加大城乡教师交流轮岗力度，在职称评定、任用、评先等方面向乡村倾斜。完善教学各类终端建设，实现数字校园全覆盖和常态化应用。〔责任单位：区教育局〕

4.发展养老托育服务。加快养老机构、社区养老服务中心、社区老年人日间照料中心建设，做好运营管理。建立智慧养老数字化平台，为老年人提供“点菜式”服务。实施社区养老服务提升行动，养老机构和基层医疗机构签订“一对一”包保协议，建立就医绿色通道，确保每个养老机构至少有一所二级及以上综合医疗机构作为定点医院。对困难群众开展适老化改造，为符合条件老年人购买居家养老服务。健全普惠托育服务供给体系，以家庭养育婴幼儿为主，支持发展多种形式的婴幼儿照护服务。〔责任单位：各镇（街）、区民政局、区卫健局〕

    5.加大住房保障力度。对商品房建设严控增量、优化存量、提高质量。加大“白名单”项目贷款投放力度，促进房地产市场止跌回稳。完善“市场+保障”的住房供应体系，构建房地产发展新模式，促进房地产市场健康平稳运行。出台购房补贴政策，增强襄州商品房竞争力，激活需求端。举办房地产展销会，搭建住房供应链平台，利用大数据技术打通供需两端，加大第四代住宅等高品质产品供给，重构供给端。〔责任单位：区住建局、区资规局〕

    6.推进就业培训扩容增效。持续推进“1+N”零工驿站体系建设，完善劳动力供需信息库，形成城区“15分钟就业服务圈”。做好多渠道兜底帮扶就业，构建覆盖城乡的公共就业服务网络。实施“技能匠人培训”工程，组织技能大赛、创新创业大赛等活动，创建省级“襄州焊匠”劳动技能品牌。深入推进“互联网+公共就业服务”，打造群众满意的公共就业服务。〔责任单位：区人社局〕

    7.优化文体服务供给。坚持内容为主，推动广播电视、“两微一端”、一抖一号深度融合，打造高效多维的融媒体传播矩阵。统筹推进基层公共文化体育设施资源集成整合，加快文化馆、图书馆、剧院建设，推动基层综合文化服务中心、文体广场设施、新时代文明实践中心提档升级。培育扶持社会文艺团队、基层全民健身组织，适时举办各类文体活动，激发市民积极参与。加快推进公共体育设施补短板工程，完善健身器材、健身步道布局，满足群众运动健身需求。完善鹿门山等重点景区配套服务，建设凤凰咀国家考古遗址公园，打造区域性文旅消费目的地，擦亮“田园诗乡 凤鸣襄州”城市品牌。〔责任单位：区委宣传部、区文旅局、区融媒体中心〕

（二）实施基础设施建设提升行动，推动城市发展绿色可持续

8.推动城市更新改造。优化城市空间布局，调整张湾老街等片区控规。实施城区蝶变工程，推进区域重大基础设施和公共服务设施共建共享。实施城区道路穿越铁路的畅通工程，全面打通城区道路微循环堵点。加快推进跨江（河）桥梁和支路建设，实现道路互联互通。以机车、襄钢片区为试点，推动一批城镇危旧房改造“留改拆”项目。采取市场化运作方式，有序推进汉津片等老旧小区片区化改造，打造一批示范完整社区。加快推进海绵城市建设，补齐公园绿地、生态智能停车场、雨污分流等短板。全面推进城区水、电、燃气管网和防洪排涝设施更新改造。加速推进“一江两河”项目和群众身边“口袋公园”建设，提升城市品质。〔责任单位：区住建局、区水利局、襄州国投〕

9.加快智慧城市和商圈建设。大力实施公共基础设施数字化改造，对建管运、游购娱、吃住行等城市生产生活进行数字赋能，推进应用场景建设和智能化改造，努力提高城市智慧化水平，建设智慧小区45个。加快智慧停车“一张网”建设，配套智能停车硬件设施，提供便捷停车服务。提升供排水、燃气、电力、通信等设施设备动态感知和智慧化管理能力，到2026年底，基本实现城市区域内交通路网、城区管网、工业园区、现代农业示范区等重点区域物联网络全覆盖。加快西湾、云湾、肖湾“三大商圈”项目建设，以奥特莱斯购物公园等商业项目为重点，培育和挖掘新消费增长点，打造区域性消费中心。引导大型商超和特色商业街区实施改造提升，发展新型消费集聚区，建设城市15分钟便民生活圈。〔责任单位：区城运中心、区科经局、区城管局、区住建局、区商务局、襄州国投〕

10.推动绿色低碳方式转型。持续开展文明城市创建，提高城市发展的宜居性。扎实推进垃圾分类工作。大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色建筑等创建行动。推行绿色低碳生活，倡导公民绿色出行、绿色居住、绿色消费、参与绿色志愿服务，推广节能家电、绿色建材等绿色产品，引导广大群众形成共建生态文明、共享“绿色”文化的行动自觉。〔责任单位：区委宣传部、区城管局、区住建局〕

11.构建便捷交通体系。进一步优化县域骨干路网结构，加快推动207国道襄州至宜城段改建工程、襄阳至新野和信阳高速公路等项目建设，有序推进国省干线公路过境段、进出城瓶颈路段升级改造。大力推进“四好农村路”提质增效行动，争创全国“四好农村路”示范县，持续改善城乡交通出行环境。加快唐白河（唐河）航运开发工程建设，谋划唐白河（白河）航运开发工程项目，打通鄂豫南北水运大通道，促进流域经济协调发展。优先发展公共交通，大力开展城区道路交通环境治理，优化路口路段交通标志标线，提高通行效率和安全。持续推进古驿、黄集等口子镇跨省公交工程，加快龙王、石桥等镇客运班线公交化改造进程，满足群众出行需求。〔责任单位：区交通局、区公安局〕

（三）实施特色优质产业培育行动，推动城市产业抱团集群发展

12.优先发展工业制造产业。培育壮大5条先进制造业产业链，因地制宜培育新质生产力。加快构建以汽车、装备制造（轨道交通）、新能源新材料、电子信息等产业体系为支撑的现代化产业体系。健全促进专精特新中小企业发展机制，推动产学研用深度融合，深化科技成果转化机制改革，构建与科技创新相适应的科技金融体制。鼓励农产品深加工、纺织服装等行业在降碳、减污、增绿等方面积极实践，打造绿色低碳制造的典型应用场景。完善绿色制造和服务体系，加快绿色低碳技术研发和推广，重点加强在节能减排、清洁生产、减污降碳、资源循环利用等领域技术创新。推动数字经济与实体经济的深度融合，实施技术改造升级和大规模设备更新工程，全面推进制造业智能化转型。支持企业设备更新，加速制造业“智改数转网联”进程，推动数字化车间和智能工厂建设。深化智能制造试点示范，促进人工智能、大数据、云计算、5G等数字技术与制造业深度融合。加快提升长源东谷等汽车零部件制造企业综合创新能力，大力发展新能源汽车、智能网联汽车上下游配套产业，构建集汽车零部件产品研发、加工、销售为一体的完整产业链。支持时瑞达、国铁等企业做大做强，建设具有引领和支撑作用的全链条轨道交通装备体系，打造中部地区重要的轨道交通装备产业基地。以际华3542等龙头企业为载体，调整优化纺织产品结构，加快补齐印染、针织短板。依托中再生等企业，积极发展资源综合利用和节能环保服务等产业，统筹推进协合风电等清洁能源项目建设，打造重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化示范基地。〔责任单位：各镇（街、区）、区发改局、区科经局〕

13.大力发展现代特色农业产业。依托外围乡镇和鹿门风景区，以第一产业为主，加快农业供给侧结构性改革，大力发展都市农业、休闲农业、农业技术研发、种业培育等，构建“三产融合”现代农业产业体系。一是延长加粗产业链。以襄阳农产品加工产业园为载体，强力打造以盼盼食品、丰庆源面业为龙头的粮食产业链，以襄阳鲁花、元大粮油为龙头的油料产业链，以襄阳正大、襄阳希望为龙头的生猪全产业链，以正大种业、腾龙种业为龙头的现代种业产业链，以禾亮屠宰、振羽养殖等为龙头的家禽及蛋制品产业链，以襄阳孔明菜、程河柳编为龙头的地方特色产业链等六大重点农业产业“链式”集群，培育一批具有较强市场竞争力的农产品加工业大型领军企业。二是强化农业科技支撑。加快推进国家农业高新技术产业示范区建设，着力提升自主创新能力，鼓励“丰庆源、正大公司、扶轮农业”等主导产业龙头企业建立院士专家工作站、企校联合创新中心，充分发挥院士、专家、教授科教引领作用，提升产业发展现代化水平。三是打造知名本地品牌。全力打造“襄州”字号农产品品牌，加快建成汉江流域优质品牌农产品供给基地和全国农产品交易储备加工中心，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，打造具有地方特色和影响力的襄州知名农产品品牌。〔责任单位：各镇（街）、区农业农村局〕

14.完善商贸流通网络体系。依托福银高速、二广高速和316、207国道等，串联襄州经济开发区，加快物流产业一体化发展，推进综合物流体系建设，优化襄州运输体系，形成立足襄阳、辐射汉江、面向全国的“物流集散中心”，构建公路港、临空港、信息港“三港”联动开放新格局。发挥襄州经济开发区区位交通优势，积极引入快递快运分拨、长途干线运输、“第四方物流”、汽车制造上下游供应链领域的品牌物流企业，建设专业物流园区，形成物流企业集聚区和物流资源富集区。发挥肖湾街道片城市核心区、集散便利优势，依托公铁水空多式联运通道，引进供应链品牌企业、城乡配送企业入驻，建设区域分拣中心、社区配送站点，建设城乡一体化网络配送体系。发挥襄东片区（双沟）农产品产销资源丰富优势，引导农产品流通、农业制成品运输、冷链物流企业入驻，加强供应链强链补链，打造“互联网+高效物流”的襄州模式。〔责任单位：区交通局、区发改局、区商务局、经开区、双沟镇〕

三、组织保障

（一）形成工作合力。“双集中”工作由区政府主要领导领衔督办，区政府办牵头抓总，区住建局、区发改局、区教育局、区科经局、区民政局、区交通局、区水利局、区农业农村局、区文旅局、区卫健局、区商务局具体负责实施三大重点任务。区直部门一把手亲自抓，分管领导具体抓，立足自身职责、加强沟通协作，出台相应细则措施，形成强大合力，精准推进各项目标任务落实落地。

（二）坚持规划引领。落实国土空间规划，守牢耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。以中心城区为主，兼顾双沟、伙牌等重点镇，合理确定发展规模，科学编制和完善建设方案，因地制宜精准补齐短板弱项，打通基础设施、公共服务、产业发展等堵点卡点。坚持项目跟着规划走，科学谋划储备建设项目，切实做好前期工作。

（三）强化考核评估。将“双集中”工作纳入年终目标责任考核，并将工作完成情况作为衡量各单位工作实绩和年底加分的重要依据，以抓铁有痕的决心、求真务实的作风，加强督促检查和评估，确保各项措施落地落实、取得成效。