襄州区“一业一查”部门联合“双随机、 一公开”监管工作方案 为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)、《湖北省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作实施办法》相关要求，进一步探索创新监管方式，推深做实行业综合监管执法，减少随意检查，减轻企业负担，实现持续优化营商环境的目标，特制定本工作方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央决策部署，以优化营商环境在行动为指引，在全区市场监管领域全面推行“一业一查”部门联合双随机监管模式(以下简称“一业一查”)，进一步推进我区部门联合“双随机”抽查广度、深度，有效减少对市场主体多头检查、重复检查，减轻对市场主体正常生产经营活动的干扰，持续优化营商环境，打造法治化、便利化的营商环境。 （二）基本原则。“一业一查”是指将市场监管领域的监管对象划分若干行业，根据各成员单位的监管职责，每个行业确定一个牵头部门和若干参与部门，建立“一业一查”抽查事项清单，结合信用风险分级分类监管的要求，由牵头部门组织、参与部门参加的部门联合“双随机”抽查的一种工作模式。“一业一查”工作模式是拓宽部门联合抽查的广度和深度的有利探索，是减少多头重复检查、优化营商环境的重要举措，是紧盯企业感受，实现“进一次门，查多项事”，有效降低企业迎检负担的有效途径。 坚持全面覆盖。将“一业一查”作为推进跨部门双随机的基本监管模式，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，原则上所有行政检查都应通过“一业一查”模式进行，按跨部门双随机抽查的方式进行，取代日常监管的巡查制和随意检查，形成常态化管理机制。 坚持清单管理。按照“能合尽合”“能联尽联”原则，进一步优化整合对同一业态市场主体的抽查事项，形成“一业一查”部门联合抽查事项清单，依据清单开展联合抽查。区直“双随机、一公开”监管工作领导小组各成员单位每年应根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等对清单进行动态调整，并及时通过相关网站和平台向社会公开。 突出信用监管。各成员单位要全面树立企业信用风险分类管理的理念，将“一业一查”与信用风险分类管理相结合，运用企业信用风险分类结果科学配置监管资源，推动从无差别、粗放式监管向差异化、精准化监管转变，提高联合抽查占比和信用风险分类差异化抽查占比。对于风险低、信用好的市场主体，降低检查比例和频次；对于风险高、信用差的市场主体，提高检查比例和频次。 强化基础支撑。要充分发挥现代科技手段在“一业一查”随机抽查监管中的作用，依托互联网、大数据、网格化等新技术、新举措，动态调整“一单两库”，推动“一业一查”跨部门联合抽查工作向纵深推进，努力实现监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。 （三）工作目标。到2024年底，“一业一查”监管新模式得到全面推行，通过企业信用风险分级分类管理，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，推动优化营商环境向纵深推进，打造国际一流的市场化法治化国际化营商环境，不断提升企业群众的获得感、幸福感、安全感，为推动襄州跨越式高质量发展提供有力支撑。 二、主要任务 （一）科学编制“一业一查”综合监管合规手册。各行业(主管)部门要以权力事项清单为基础,以监管对象或事项为联结点，全面梳理涉及同一业态对象或事项有多个监管主体、需要协同监管的群众关注热点、行业治理难点、中心工作重点、部门监管盲点，动态完善调整《襄州区市场监管领域“一业一查”部门联合抽查事项清单》，制定行业统一检查单，整合各协同部门的监管指引，汇编成统一的“一业一查”综合监管合规手册。明确牵头单位、协同单位、检查主体行业类型、检查事项、检查内容、检查依据、部门任务分工等，合理安排联合检查频次，既保证必要的执法力度，又避免检查过多和执法扰民。 （二）建立“一业一查”“两库”。各成员单位要依托湖北省“互联网+监管”“双随机、一公开”监管平台(以下简称“监管平台”)，建立“一业一查”联合检查对象名录库、执法检查人员名录库，将检查对象和执法检查人员分别按照行业类别、专业领域等要素分类标注，并建立动态调整机制。 （三）统筹编制“一业一查”年度抽查计划。每年十二月底前，区“双随机、一公开”领导小组办公室要在征求各成员单位意见的基础上，会同各成员单位编制全区下年度部门“一业一查”抽查计划。年度抽查计划应包括任务名称、联查部门、抽查事项、检查对象、实施主体、抽查基数和比例及时间安排等内容。年度抽查计划应及时通过相关网站、平台向社会公示。为保持抽查计划的严肃性，原则上计划一经制定必须严格执行，确因特殊原因需要调整年度抽查计划时，应在原计划开展抽查之前作出调整，并在调整后七个工作日内印发文件并及时公示更新后的抽查计划，同时做好相应调整备案公示工作。 （四）规范实施“一业一查”检查。各成员单位应于每年2月起至11月底，根据本部门“一业一查”年度工作计划，牵头开展跨部门“一业一查”联合抽查工作，各牵头单位要在每次抽查前制定“一业一查”抽查工作方案，组织开展人员培训，严格按照抽查计划开展联合抽查。各参与部门要积极配合牵头部门工作，严格按照随机抽取结果安排执法人员参加联合检查。要按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将抽查检查结果在规定时间内录入“执法监管平台”，对抽查发现的各类问题，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”和“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管衔接，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。联合抽查结束后，牵头单位要及时将抽查情况反馈给区双随机领导小组办公室。 三、“一业一查“工作要求 （一）加强组织领导，明确责任分工。各成员单位要统一思想认识，深刻理解跨部门“一业一查”联合抽查工作对打造服务型政府、提高市场监管水平的重要意义，提高工作站位，强化责任落实。各牵头部门要切实履行职责，抓好本部门牵头的“一业一查”事项的组织实施；各联合检查部门要主动参与、积极配合，扎实做好跨部门“一业一查”联合抽查工作。 （二）加强协作配合，压实工作责任。进一步提高“一业一查”跨部门双随机监管协同处理水平。建立联合会商和联络员制度，各成员单位要明确一名分管领导和一名“一业一查”专职联络员，加强对重大问题和重大事项的协调沟通。健全后续监管制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，对监督检查中发现的问题实施严格的后续监管，形成工作合力，防止监管脱节。各牵头部门要建立工作通报制度，督促各部门全面落实“一业一查”计划。 （三）加强宣传培训，营造良好氛围。各成员单位要加强专职联络员和检查人员的业务培训和工作交流，强化服务理念，提高监管能力。各牵头部门及时汇总阶段性工作实施情况，收集相关典型案例，充分利用报刊、新媒体等平台，多形式、多渠道广泛宣传“一业一查”联合监督检查的重要意义、工作进度及开展成效，提高市场主体晓度、参与度和满意度，为“一业一查”联合抽查机制高质、高效、有序运行营造良好社会氛围。
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