关于区六届人大四次会议第56号建议的答复 沈艳军 代表： 您提出的关于拓宽农村劳动力转移就业渠道，增加其家庭收入的建议收悉。非常感谢您对人力资源和社会保障工作的关心、关注。现就办理情况答复如下： 您反映的农村50多岁的中年群体就业困难问题确实是当前基层治理的难题之一，也是社会共性问题，一方面部分农村中年劳动力的技能、学识、体能等达不到就业要求，另一方面基层就业承载力不足、就近就地岗位供给不足，从而造成大龄农村劳动力供应过剩。您提出的工作建议非常中肯，区人社局也一直将促进农村劳动力转移就业列为重点工作之一，通过激励创业带动就业、引导市场化就业、政策保障兜底就业、补贴培训增强就业创业竞争力等方式帮助农村劳动力实现就业创业。 一、强力推进返乡创业工作，以创业带动就业。 （一）外出推介吸引返乡创业 区人社局已制定《襄州区“接你回襄”返乡创业专项行动的工作方案》，以政府组织推动、部门协同支持、区域统筹实施的原则，聚焦高校毕业生、外出务工人员、退役军人等重点群体，大力实施丰富创业新业态、搭建创业平台、提升创业能力、落实创业支持政策等六大返乡创业行动，共拿出二十条具体举措，从“创宣、创贷、创培、创服、创补”等方面强化政策落实和服务落地，吸引在外务工、经商、求学等人员回乡创业、投资兴业，以创业带动就业、以创业促进产业、以创业带动群众增产增收。 （二）政策激励帮助返乡创业 区人社局以一次性创业补贴、创业担保贷款、创业大赛激励等方式鼓励大学生、外出务工人员、农村劳动力踊跃返乡、入乡、留乡创业。 一是营造创业氛围。以“人社服务员进园区”为有力抓手，开展创业政策宣传进街道、社区、乡镇等活动，汇编政策、户外宣传、电子投放，并通过移动手机平台将政策“点对点”发送群众。二是线下创业网络全覆盖。全区11个镇各设立一个返乡创业服务站，就近就地为返乡人员提供一站式服务。三是指导群众参与返乡创业大赛。2024年，全区共有1个大学生创业项目获得省级大学生创业项目扶持奖励、4个创业项目参加市级大赛。其四，是落实返乡创业政策。全年，我区共向6个省级、市级创业项目及15名创业人员落实奖金30余万元。四是申报推荐劳务品牌。全区共推荐黄龙冬桃种植工、襄州焊匠两个劳务品牌，重新梳理上报了程河柳编劳务品牌，促进了返乡创业、带动就业。五是政银合作，提标加速提供创业资金支持。襄州区通过招聘会、宣讲会、宣传册等方式宣传创业贷款提标政策，加速了政策落地。创业担保贷款机构与四大银行合作，40个基层经办网点遍布全域，就近就地为创业群体提供创业担保贷款服务。开通线上申报功能，群众随时随地可在线申报，后台及时审查资格、推送银行。2024年全区共新增发放创业担保贷款2799笔60934万元，带动就业5326人。 截至目前，2025年已实名制采集全区返乡创业信息976条，其中有18名创业者申领一次性创业补贴，正推荐申报市级大学生创业孵化园、优质创业项目申报省市级创业扶持项目，指导省级大学生创业孵化园进行复评。 二、组织开展招聘活动，搭建平台促进供需对接。 一是利用多方资源畅通招聘渠道，帮助农村劳动力实现就近就业。线上线下结合、定向与普惠结合，定点与巡回结合，促进信息快速传递、供需精准对接。2024年，全区共组织开展“春风行动”“民营企业服务月”等线上线下招聘活动251场/次，服务企业2976家/次，提供就业岗位65849个/次，初步达成意向10153人。截至目前，2025年已组织开展“春风行动”“就业援助月”“就业大篷车”等系列线上线下招聘活动90场/次，其中线上70场/次（含直播7场），服务企业1343家/次，提供就业岗位35299个/次，发放宣传资料40000余份，初步达成意向4615人，其中农村劳动力3258人。 二是围绕农村劳动力和灵活就业人员人岗对接需求，提供零工岗位“即时快招”服务。目前，全区已形成1个零工分站、15个零工驿站、3个“家门口”就业服务站和1个人力资源集链服务站的就业服务体系。其中，零工驿站分散至各镇（街）具体执行，负责推介就业培训、发布供求信息、组织供需对接等；“家门口”服务站下沉基层人流集中区域，形成辐射城区15分钟的就业服务圈，把就业服务阵地前移。截至目前，通过“襄阳零工之家”“零工驿站”等服务平台发布用工和求职信息5679条，提供信息咨询服务2981人/次，累计帮助2177人达成劳务用工，其中返乡农民工1601人。 三、大力开展创业培训，以需定培提升创业能力。 区人社局以需求为导向开展技能培训及创业培训，建立高校毕业生、退伍军人、就业困难人员等创业群体“一人一档”数据库，将创业人员精准划分为创业型、生存型、成长型、发展型，构建覆盖不同创业群体、不同创业阶段的创业培训体系，提高培训的针对性。经过持续更新拓展，目前全区补贴性就业创业培训项目已发展到二十余个，2024年人社部门联合基层镇街、企业以及定点培训机构，共培训农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生等9类群体6765人，并对符合条件的农村劳动者及就业困难人员发放培训期间生活补贴、为开展岗前培训的企业发放培训补贴，共计百余万元。 四、政策兜底就业帮扶，多种渠道帮助困难群体就业。 区人社局对失业人员、大龄就业困难人员、脱贫人员等重点群体，以市场化就业和政策性就业结合的方式，帮助其实现家门口就业。一是鼓励企业吸纳就业，对吸纳就业困难人员就业的企业予以社保补贴，2024年对企业吸纳111名就业困难人员共发放社保补贴80余万元。二是鼓励各用人单位开发公益性岗位，积极吸纳就业困难人员，并落实岗位补贴和社保补贴，2024年共新增240人。三是对灵活就业并缴纳社保的就业困难人员予以灵活就业社保补贴，2024年共发放900余万元惠及9000余人，促进了自主就业。截至目前，2025年全区公益性岗位已安置就业困难人员1085人，其中城镇公益性岗位407人、乡村公益性岗位678人，2025年公益性岗位补贴申报工作目前已办理至第三季度，预拨公益性岗位补贴及社会保险补贴共计1536.36万元。 再次感谢您对就业工作的关心和建议。 2025年7月17日 主管领导姓名 刘 明 联系电话 13797650456 经 办 人姓名 陈 杰 联系电话 13477598717 邮 政 编 码 441100 抄送：区人大常委会办公室、区政府办公室各一式两份。
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