区发改委：

“十四五”时期处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我区扎实推进“一心四区”建设的关键期，区委、区政府高度重视社会保障和改善民生，大力实施人才强区战略和就业优先政策，将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置，为事业发展提供了坚强保证。2021年以来，襄州区人社局面对新形势、新任务、新要求，坚持民生为本、人才优先，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期，促进就业创业，深化社会保障制度改革，加强人事人才工作，构建和谐劳动关系，健全扶贫长效机制，推进系统行风建设，全面推动新时代人力资源和社会保障事业改革发展。

一、重点工作推进情况

（一）落实“六稳”“六保”决策部署，深入实施更加积极的就业创业政策，就业局势保持稳定。

一是坚持就业优先战略，充分发挥公共政策在促进就业方面的支撑牵引作用，努力促进高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点人群就业。2021年以来，累计新增城镇就业29324人，开展就业创业培训21717人，期末城镇登记失业率控制在2.7%。创新推行“就业营销计划”和创造性启动返乡创业“十个一工程”，创建省级创业示范园1家，在古驿、黄龙、双沟、程河、朱集、黄集、龙王、峪山等8个镇设立“返乡创业服务站”，开全市先河、成全省亮点；推动“大众创业、万众创新”，累计发放创业担保贷款8.7817亿元；积极贯彻省、市“6+1”劳务协作文件精神，深入六省市30家企业，与湖州市、长兴县、余姚市、台州市、泰州市、亳州市签订了7份劳务协议，累计帮助全区富余劳动力转移就业2236人。

二是有效落实就业帮扶政策，促进高校毕业生、就业困难人员、退役军人、退捕渔民等各类重点群体就业，精心组织“就业援助月”、“春风行动”、“才聚荆楚·智汇襄阳”系列招才引智活动共计400余场。其中，“就业大篷车”活动多次被中央电视台、湖北电视台予以报道；充分发挥5家定点培训机构、11个基层人社服务中心的辐射作用，开展特色农业、就业技能、创业意识等多层次培训200余期。

三是在全市率先建设有特色、有温度的零工驿站，帮助农民工实现就近就地灵活就业，得到国务院大督查领导的充分肯定，人民日报专版刊登“零工驿站”建设工作典型经验。目前，已建成1个零工分市场和云湾社区、黄集镇、石桥镇、双沟镇4个零工驿站并全部投入运营，实现线上线下同步、室内室外全覆盖。

（二）完善社会保障制度，社保覆盖体系不断健全，社会保障待遇水平逐年提高。

一是全面推进全民参保计划。企业养老保险、机关事业单位养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达到63881人、15703人、49077人、37275人。城乡居民社会养老保险参保39.6万人，综合参保率达100%。全市第三代社保卡在襄州区首发成功，并实现电子社保卡及时制卡设备乡镇农业银行网点全覆盖，电子社保卡已签领38.56万人，签发覆盖人群率50.3%。

二是社会保障水平稳步提升，养老保险制度改革稳步推进，积极稳妥实施了乡改人员、参加老机保人员养老保险制度衔接，理顺了各类参保群体的养老保障方式。企业退休人员待遇由2034.94元提升到2130.36元；机关事业单位退休人均待遇由4931.18元提升到5711.05元。城乡居民基础养老金标准由月人均115元/人/月调整到147.3元/人/月。企业保费征收135481万元，待遇发放255548万元；机关事业单位保费征收103860万元，待遇发放182708万元。

三是深化“放管服”改革，人社窗口服务提质增效。在全市率先推进“三权重构”改革，通过“赋权、削权、控权”的方式，坚持管理一体化、经办标准化、监督制度化，打通部门壁垒，简化办事流程，为群众提供更加优质、便捷、高效的服务，该工作经验在全市全面复制推广；在全市县市区中率先建成“一体化信息综合管理平台”，社保、医保业务“一事联办”、企业用工、职工退休事项“打包办”、社保补贴申领“无申享”；邀请银行进驻政务服务中心大厅，设置“我要办社保卡”窗口，配备社保卡自助终端，实现社保卡“一站式”即时办理；与农行、邮储银行合作，设置“帮办代办窗口”，专门针对老年人、残疾人等特殊群体提供就近帮办、代办、上门帮办等服务，畅通了业务办理通道，极大提高办事效率，群众满意度不断提升、获得感显著增强。

（三）大力实施“人才强区”战略，人才资源优势逐步释放，人才队伍建设迈上新台阶。

一是落实“我选湖北·引智襄州”计划，2021年以来，新增高校毕业生就业7413人，吸引实习实训大学生近3500人。大力实施高技能人才振兴工程，评选“襄州工匠”8名、“襄州名匠”5名，新增高技能人才培训基地1家。主动为各企业、各单位引进高素质人才牵线搭桥，累计招募“三支一扶”高校毕业生近50人。

二是深化职称制度改革，2021年以来，共成功申报市政府津贴人员4人、正高级职务人员4人，副高级职务人员326人、中级职务人员360人，办理初级职务人员773人。新增取得职业资格证书和职业技能等级证书6413人次，新增高技能人才1162人次，其中技师高级技师158人次。

三是创新技能人才评价。2021年以来，共帮助6家企业申报备案成功职业技能等级评价机构；成功举办襄州区首届“浩然工匠杯”职业技能大赛，涉及电工、焊工、汽车维修工、柳条编织四大工种，共553人参赛；积极组织4家规模以上企业800余人参加岗位练兵活动，在全区上下形成了尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

（四）稳步推进事业单位人事制度、工资收入分配制度改革，人事管理工作和谐发展。

一是全区事业单位管理岗位职员等级晋升稳慎推进。全区的事业单位职员等级晋升职数核定工作已全面完成；审核批准了388家事业单位的晋升方案，核定事业编制数总额13990名；已完成晋升1414人，受益面达50.59%，改变了原来人员借调和混岗使用等因素造成的管理混乱现象，提高了职工工作热情。

二是积极推进教育、卫生系统、“城市社工”、“以钱养事”工作人员招聘等各类人事考试19场，考试安全和质量稳步提升；协助开展2020、2022年全区急需紧缺人才招聘工作，配合组织部门为全区引进急需紧缺硕士人才121名，为全区经济发展提供人才基础；推行“五网一体”培训模式，2021年以来，培训事业单位工作人员和专技人员2.3万余人。

三是严格执行工资调整政策，义务教育学校教师“比较绩效”、公共卫生事业单位和基层医疗卫生单位实施绩效工资全面兑现。两次调整企业职工最低工资标准，最高档从1380元提高到1650元。严格执行最低工资标准、工资指导线调整制度，推进工资集体协商，切实提高劳动者特别是企业一线职工收入。

（五）完善劳动关系调整机制，劳动者权益保护逐步加强，劳企关系总体保持和谐稳定。

一是普遍建立协调劳动关系三方机制，开展劳动关系和谐企业创建活动，各类企业劳动合同签订率达93%，集体合同签订率达87%。推进调解仲裁制度和仲裁机构实体化建设，95%的大中型企业建立了劳动争议调解委员会，累计处理劳动人事争议1800余件，到期结案率为100%。

二是打造基层“三级联调”网络体系。在全区13个镇（街）设立标准化调解室52个，在西湾社区、襄阳鲁花公司等网点设立“和谐蓝领调解站”，发挥企业自主协商、化解劳动人事争议纠纷能力，有效服务企业及个体户1980多家。面向百名以上大中型企业、街道社区网格员等开展常态化业务培训，提升基层队伍专业水平，提高基层调解效率，切实保障企业和劳动者合法权益。2021年以来，共受理劳动争议案件872起，已处理结案880件，劳动人事争议调解成功率85%，劳动人事争议仲裁结案率100%；成功创建“全省劳动争议速裁先行示范区”，打造劳动人事争议“快立、快调、快审、快结”新模式，共通过“速裁”模式办结案件206件，占全部案件52%，案件办结率100%。

三是全力推进治欠保支工作。2021年以来，处理各类举报、投诉信访件3851起，受理立案616件，处理率达100%，按期办结率100%，共为5239名劳动者，解决欠薪6445.74万元，有效维护了全区劳动关系总体和谐稳定。与发改、市场监管等单位实现信用信息互联互通、互认共享，使欠薪企业“一处违法、处处受限”，2021年以来，录入相关平台行政处罚案件32件。开展劳动保障诚信等级评价工作，评价A级企业132家，B级企业922家、C级企业19家。连续三年，联合住建等行业部门，银行、保险公司等服务机构，广泛宣传《条例》、《办法》等法律法规，共发放宣传单3万余份、宣传图册1000余份，张贴宣传横幅100多条，提升了广大人民群众对政策的知晓率，提高了企业依法支付农民工工资的自觉性，增强了农民工依法理性维权的意识；全面推行农民工工资支付保障制度，截至目前，纳入“襄阳市建设领域保障农民工工资支付管理系统”的工程建设项目共121家，实名制管理人数28333人，通过专户代发工资2.7812亿元。

    二、面临的形势和存在的困难

（一）城乡居保待遇水平有待提高。一是2021年以来，省政府将城乡居民基本养老保险待遇水平、特殊群体政府应代尽代纳入县域经济考核。襄阳市将参保人数、待遇水平等纳入人社事业发展计划目标。省里要求“十四五”期间，城乡居民待遇水平达到180元/人/月，市里提出2023年最低达到156元/人/月。4月16日全市社保经办工作会透露今年城乡居民待遇水平纳入全省高质量发展人社口唯一考核指标。2022年我区城乡居民养老保险待遇水平为147.3元/人/月，全市46位，全市倒数第三，仅高于枣阳、谷城。二是我区城乡居民缴费档次过低。据统计全区缴费人员中有87%人员选择最低档次缴费（2012年居保启动时，选择100元/年，2021年才调整为300元/年缴费），个人账户存量小，造成到龄计发待遇偏低。

    （二）农民工欠薪问题依然突出。国家产业调控，部分房地产企业资金流紧张，拖欠工程款、量价结算纠纷等引发的重大欠薪问题时有发生，对建设领域保障工资支付产生较大负面影响；经济下行的压力，加工制造、居民服务、住宿餐饮等传统中小企业生产经营压力增大，经营困难或停工停产导致侵害工资报酬权益问题易发多发。较去年同期上升28%，农民工欠薪问题5年来首次出现反弹，且增幅较大，案件动态清零面临较大压力。其中，东风合运花园、融创滨江一号等工程建设项目因工程款、量价等纠纷，导致农民工举报投诉不断。

三、下一步建议

（一）突出抓好“重点群体”就业，确保就业局势稳定。持续将高校毕业生、大龄就业困难人员、农民工等重点群体的就业问题纳入就业工作重点，并调动多方积极性创造性落实就业招聘、吸纳就业补贴、社保补贴、就业奖补等工作，鼓励企业扩大就业容量。2023年，探索建设“襄州区青年创新创业产业园”，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，激发人才创新创业活力，努力打造具有襄州特色的“人力资源产业园”。同时，将推进双沟镇、黄集镇、石桥镇和老西湾社区零工驿站建设工作，扩大零工就业服务的辐射范围，将公共就业服务延伸到基层和群众中，提高零工劳务匹配精准度。

（二）突出抓好“社保水平”提升，有力增进民生福祉。全力保障全国统筹信息系统顺利上线，开展养老保险生产库数据整理，提高数据的质量和标准化程度，确保系统平稳顺利运行。做退休职工养老保险待遇调整工作，确保各项社保待遇按时足额发放。深化社保基金全领域、全过程、全周期、全生涯监管，持续开展追缴违规领取社保基金专项整治工作，保障基金稳健持续运行。

（三）突出抓好“人事管理”创新，深化事业单位改革。常态化稳慎推进全区事业单位管理岗位职员等级晋升工作。进一步加大宣传力度，将事业单位管理岗位职员晋升工作和结构性“超编”的消化问题、行政机关“混编混岗”消化问题转为一项常规性工作，促进中央、省、市改革的红利得到彻底地贯彻与落实落地。

（四）突出抓好“招才引智”提效，实施人才强区战略。精准掌握企业“高精尖缺”人才需求，动态发布重点产业人才需求目录，宣传兑现支持企业自主引进人才奖补政策，搭建平台对接人才，支持企业与行业院校合作引才、项目引才，建设人力资源服务产业园，继续深化职称制度改革。2023年，将开展返乡创业大赛，营造鼓励创新创业氛围，引导农村劳动力回乡就业、返乡创业、带头致富、带领群众致富，激励更多群众创新创业，助力乡村振兴。

（五）突出抓好“和谐关系”构建，做好矛盾综合治理。密切关注劳动关系风险隐患，全面推进“和谐同行”示范企业培育、劳动争议金牌调解组织建设。加大欠薪案件查处力度，组织相关行业主管部门深入项目工地对所监管的在建、新建工程建设项目进行一次抄底式的摸底排查，建立监管台账，从源头上防止欠薪情况的发生。

（六）突出抓好“人社行风”优化，提升民生服务能力。以开展“放管服”、“三权重构”改革、政风行风履职尽责“双评”活动和公共就业服务标准化试点等工作为契机，持续完善制度、优化流程、规范行为。常态化开展“窗口单位业务技能练兵比武”活动，深入实施“人社服务员计划”，持续做好“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动，全力推动就业、社保、人才等各项惠企政策、便民服务落地落实，提升办事群众和企业的满意度。

                        2023年5月12日

十四五”公共服务规划中期评估重点指标

指标说明：

带*的指标数据为“十三五”和“十四五”时期的年度平均值。