襄州秸秆利用办[2020]2号

关于印发《襄州区2020年中央农业转移支付资金

-秸秆综合利用项目实施方案》的通知

各镇人民政府（街道办事处）、园（区）管委会、区政府相关部门：

经区委、区政府领导同意，现将《襄州区2020年中央农业转移支付资金-秸秆综合利用项目实施方案》印发给你们，请按要求抓好落实。

                    襄阳市襄州区农作物秸秆综合利用领导小组办公室

                            襄阳市襄州区农业农村局

                         2020年12月31日

襄州区2020年中央农业转移支付资金-秸秆综合利用项目实施方案

为加快推进我区农业绿色发展，促进秸秆资源高效循环利用，加快生态文明建设进程。根据《省农业农村厅关于实施2020年中央农业转移支付项目的通知》（鄂农计发〔2020〕25号）要求，结合我区实际，编制本方案。

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实生态文明建设要求，以促进农业绿色循环发展为目标，以秸秆综合利用为主要手段，坚持疏堵结合、以疏为主的政策取向，以技术创新为动力，进一步强化秸秆综合利用体系建设。通过秸秆多途径、多层次的合理利用，逐步形成秸秆综合利用的长效机制，实现农作物秸秆资源化、生态化、循环综合利用，促进低碳循环经济发展。

（二）基本原则

1.农用优先、多元利用。根据全区秸秆综合利用的总体特征，在推进秸秆机械化粉碎还田利用工作的基础上，大力推进秸秆回收利用，重点抓好饲料化利用，兼顾原料化、能源化、基料化、肥料化利用，形成特色鲜明、布局合理、多元利用的秸秆综合利用格局。

2.远近结合、分步实施。既要立足当前，大力推进秸秆还田等成熟适用的利用方式，又要着眼长远，充分把握秸秆综合利用技术的发展趋势，推动秸秆回收利用向产业化程度高、循环链条长的深层次领域发展，实现秸秆资源利用价值的最大化。

3.典型带动，整体推进。着眼于构建秸秆利用长效机制，切实加大政策引导和扶持力度，重点对回收利用量大、专业化程度高的秸秆回收利用市场主体扶持力度，以点带面，建立以市场为导向、企业为主体、农民广泛参与的秸秆综合利用长效机制。

二、实施目标

通过开展农作物秸秆综合利用项目建设，建立秸秆回收利用长效机制，以饲料化利用为主导，统筹推进原料化、基料化、肥料化、能源化利用和建立收贮运服务体系建设，扶持壮大规模化秸秆回收利用服务组织。2020年秸秆综合利用率达到95%以上，服务对象满意度达到80%以上。提高秸秆利用率和利用效益，减少秸秆禁烧压力，改善农村生产生活环境。

三、实施内容及补助方式

（一）明确奖补机制与时限。

按照属地管理、自愿申报、严格核实、公开公示、以量定补的程序加强秸秆回收利用市场主体的扶持。以奖补收储运体系为主，兼顾“五化”离田利用提档升级。2020年，奖补资金总额500万元，全部用于秸秆回收利用补助。根据规模化市场主体2020年度回收利用秸秆数量，确定每吨的奖补标准，对回收利用市场主体进行奖补，每吨奖补标准不超过50元。

（二）明确奖补对象与条件

面向全区秸秆收储利用市场主体（涉农企业、合作社、家庭农场、个体工商户）进行奖补，同时需符合以下4个条件：

1.在襄州区注册的具有独立的法人资质和对应的对公账号。

    2.具有秸秆收储、加工利用必备的场地、设备、设施，收储型服务组织需有相对稳定的销售渠道。

3.2020年一年内秸秆收储利用总量不少于1000吨，并能够提供秸秆收储利用台账和佐证资料。

4.在襄州辖区内回收的小麦、玉米、水稻、花生、高粱秸秆，利用方向为饲料化、基料化、能源化、肥料化、原料化。

其中，享受过收储运环节补贴的秸秆，在进入终端利用环节时，不享受该奖补政策；襄州区辖区外收储的秸秆不予奖补；含籽粒全株青贮玉米不在奖补之列。

（三）明确奖补程序

1、自愿申报。各镇（街）参考已登记的秸秆回收利用市场主体目录，组织辖区内符合条件的市场主体申报，填写《襄州区秸秆回收利用奖补资金申报表》（附件1），并提供法人证书（或营业执照）复印件，由村、镇（街、区）进行初审核实并盖章，在2021年2月底前报襄州区农业农村局科教股审核汇总（联系人：周伟，电话13972097239，1803118966@qq.com）。逾期不再受理。

2、签订协议。区农业农村局科教股汇总申报资料后交区农业综合服务中心具体实施，区农业综合服务中心与符合奖补条件的市场主体签订秸秆回收利用协议，确认奖补对象，明确各方之责任。3月15日前完成。

3、数量复核。确定第三方机构作为复核秸秆回收利用数量的主体，各秸秆回收申报主体申请第三方进行现场复核，确定各市场主体实际回收利用量。3月底完成。

4、公示公开：对申报对象秸秆回收利用情况进行抽查核实后，制作襄州区秸秆回收利用奖补市场主体名单进行网络公示。4月上旬完成。

5、奖补发放：经公示期满无异议的，划拨秸秆回收利用奖补资金。5月底完成。

（四）明确秸秆利用主推技术

1、饲料化综合利用与技术：

以肉牛、肉羊规模化养殖企业（场）为主体，主要推广应用秸秆青（黄）贮、微贮、秸秆氨化、秸秆压块饲料加工技术、秸秆粉碎直接饲喂技术等。

2、肥料化综合利用与技术:

以种植业农户和市场主体为主，鼓励指导秸秆机械化还田、堆沤还田、腐熟还田等技术应用。以回收利用秸秆加工肥料的市场组织为主体，推广应用秸秆生物菌肥等生物有机肥料加工技术。

3、推进收储运服务体系规范化建设

对以秸秆收储运服务为主的市场主体，加大农机具购置补贴力度，推广机械化回收、储运技术，秸秆编织、压块、饲料初加工等技术，推进秸秆收储规范化场所建设。

四、保障措施

（一）加强组织领导。在襄州区秸秆禁烧和综合利用工作领导小组领导下，做好组织协调和重大决策工作。在区农业农村局设立秸秆利用工作办公室，牵头组织全区实施秸秆综合利用工作。由区农业农村局局长兼任办公室主任，分管局长兼任办公室副主任，科教股、区农业综合服务中心、种植业股、农机股负责人和各镇（街）相关人员等为专班成员，科教股负责监督管理、指导，区农业综合服务中心负责秸秆利用日常具体工作，确定专人负责项目具体实施工作，其他股室协作配合。各镇（街）秸秆利用工作由分管农业领导牵头负责，履行秸秆利用属地管理责任，加强宣传动员和组织申报工作，确保符合奖补条件的秸秆回收利用主体按时按要求申报。各镇确定一名秸秆利用工作联络员（附表2在2月底前报送到襄州区农业农村局科教股审核汇总（联系人：周伟 电话13972097239，1803118966@qq.com），统筹落实各地秸秆综合利用宣传统计、奖补申报审核、秸秆回收利用市场主体目录单位监管等工作。

（二）加强宣传，营造环境。各地要广泛、深入、持久地开展农作物秸秆综合利用的宣传教育活动，宣传国家和省、市农作物秸秆综合利用的方针、政策、法律、法规，宣传秸秆综合利用的经济、社会、生态环境效益，积极开展农作物秸秆综合利用技术的科普教育，提高农民对秸秆综合利用的积极性，把农作物秸秆综合利用作为农民的自觉行动，确保全区农作物秸秆综合利用和禁烧目标的实现。

（三）部门协作，政策支持。区农业农村局牵头指导秸秆综合利用工作，统筹组织项目实施。区生态环境分局、财政局、发改局等部门根据自身职能，统筹安排生态环保方面资金，加大对秸秆综合利用的财政支持力度，对秸秆工业化利用项目、综合利用技术研发和设备制造以及收集贮运服务体系进行扶持和引导。充分利用金融机构信贷资金以及社会资金加大对农作物秸秆综合利用项目的投入。各镇（街）在使用区级秸秆禁烧工作经费中，要疏堵结合，加大对秸秆回收利用主体的支持，确保秸秆收储加工体系持续发挥作用。

（四）加强监管，规范资金使用。加强督办指导，严格按照规范程序和标准开展工作，可以探索推行第三方核实制度，负责核实秸秆回收利用主体实际数量，按规定进行并公开公示。各秸秆回收利用市场主体要坚持实事求是、诚信经营原则，建立秸秆回收利用台账、账目等资料，接受和配合区农业农村部门、财政、审计和第三方评估机构等监督核查。对于故意弄虚作假、套取国家资金的依纪依法严肃处理。

2020年12月30日

附件1：襄州区2020年秸秆回收利用奖补资金申报表

附件2：各镇（街）秸秆利用工作联络员

镇（街）：

襄州区2020年中央农业转移支付资金-秸秆综合利用项目实施方案细则

一、明确申报主体：

为全襄州区秸秆收储利用市场主体，包含涉农企业、合作社、家庭农场、个体工商户。

二、资格条件

1、在襄州区注册的具有独立的法人资质和对应的对公账号。

2、具有秸秆收储、加工利用必备的场地、设备、设施，收储型服务组织需有相对稳定的销售渠道。

3、2020年一年内秸秆收储利用总量不少于1000吨，并能够提供秸秆收储利用台账和佐证资料。

4、在襄州辖区内回收的小麦、玉米、水稻、花生、高粱秸秆，利用方向为饲料化、基料化、能源化、肥料化、原料化。

三、不列入奖补范围的情况说明：

享受过收储运环节补贴的秸秆，在进入终端利用环节时，不享受该奖补政策；襄州区辖区外收储的秸秆不予奖补；含籽粒全株青贮玉米不在奖补之列。

四、信誉和信用要求：

　　各申报主体对信誉作出承诺，对本次申报材料的真实性进行承诺，如若发现虚假，本次申报将被否决，并承担由些带来的一切后果．

五、根据资格条件要求需提供资料清单：

襄州区2020年中央农业转移支付资金-秸秆综合利用项目

审核报告

根据《襄州区2020年中央农业转移支付资金-秸秆综合利用项目实施方案》的通知，浙江建科工程项目管理有限公司受区农业综合服务中心委托开展项目的审核工作，审核情况报告如下：

　　1.农业综合服务中心接收申报表，共收到63家；通知递交申报材料，共收到51家；

2.浙江建科工程项目管理有限公司通知递交申报材料，共收到48家，审核结果如下：

                                      浙江建科工程项目管理有限公司

　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年6月7日

襄州区2020年中央农业转移支付资金-秸秆综合利用项目

审核数量不足1000吨(8家)情况说明