2025年，襄州区民政局在区委、区政府的坚强领导和市民政局的精心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣民生保障主线，聚焦社会救助、养老和儿童福利、社会事务等重点领域，务实攻坚、提质增效，各项工作取得显著成效。
一、社会救助工作。（一）低保工作。截至2025年12月，发放常规低保金6710.52万元，其中城市低保累计救助5653户次8867人次，发放常规城市低保金547.19万元，农村低保累计救助73905户次133656人次，发放常规农村低保金6163.33万元，有效保障了困难群众的基本生活权益。（二）特困人员救助供养。截至2025年12月，全区救助特困供养人员33027人次，累计发放常规特困供养金4706.49万元。同时，积极推进分散供养特困人员照料人考核制度，经考评，发放分散供养特困人员护理费949.68万元。（三）临时救助。充分发挥临时救助的 “救急难” 作用，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的家庭和个人，给予及时救助。截至2025年12月，累计实施临时救助479人次，发放临时救助金 218.75万元，有效缓解了困难群众的燃眉之急。（四）低收入预警监测工作。2025年，依托“低收入困难人口信息监测平台”等，加强低收入预警监测与乡村振兴和脱贫攻坚有效衔接，截至12月，认定低保边缘家庭275户819人，为后续开展专项救助、临时救助等提供了数据支撑和对象基础。（五）年度核查工作。秉持 “应保尽保、应救尽救、应退尽退” 的原则，截至2025年12月，通过年度核查，共清退不符合条件的救助对象750 户1135人，其中农村低保531户874人，城市低保54户96人，特困人员165 户，确保了社会救助对象的精准性。新增低保及特困人员602 户952 人，其中城市低保新增低保39户64人，农村低保429户754人，特困人员134户。（六）春节慰问工作。发放慰问金及物资折合资金共340.93万元，其中2025年春节前夕，为城乡特困人员2764人增发春节慰问金82.92万元，城乡低保对象6675户11922人增发春节慰问金200.25万元；另对全区247户困难群众，16家福利院开展走访慰问活动，发放慰问金27.76万元，发放面条1700袋、食用油2000壶、米2000袋，折合资金30万元。（七）专项整治工作。开展社会救助专项整治行动，聚焦社会救助不到位等问题。截至2025年12月，近亲属备案76条，救助金卡折代管备案12人，办理社会救助领域信访事项20件，入户抽查206户，督导11次，纠正“应保未保”问题，新纳入低保人数30人，发现105个问题，已整改完成105个，约谈44人，移交纪委24条问题线索,查处腐败和作风问题1条，立案1人，典型实事1件。（八）政府购买服务工作。根据《省民政厅关于印发2024年社会救助领域创新实践方案的通知》精神，2025年我区开展社会救助类政府购买服务项目3项，投入资金53万元。
二、养老、儿童福利和老龄工作。主要承担老年人福利工作，落实老年人福利补贴制度。贯彻落实养老服务体系建设规划政策，持续深化养老服务体系县级直管改革。协调推进农村留守老年人关爱服务工作，健全农村留守儿童关爱服务体系和困境儿童保障制度。指导养老服务、老年人福利机构。高龄津贴的审核及发放。
（一）机构和养老设施建设情况。对区社会福利院“一院三区”即北院区（洪天院区）、南院区（老院区）、双沟院区（区级失能人员养护中心）投入7300余万元进行新建、改扩建，改造床位共计520余张，新建床位300余张。全区现有养老床位共计6073张；其中养老机构床位4632张，社区养老机构床位1441张；护理型养老床位3707张，护理床占比达80.03%；养老机构内入住老人1580人（动态），入住率34.24%；机构工作人员273人，工作人员与入住人员比为1:5.49，辖区老人养老需求得到较好满足。
（二）完成2025年养老服务领域民生实事项目建设情况。项目分别定点在黄集镇耿坡村等6个村（社区）及浩然街道潘台社区等3个社区（其中张湾街道油坊社区助餐点因拆迁变更至龙湾社区）。加强督办，2025年4月17日联合市、区领导赴龙王镇谢湾村检查项目建设，7月17-24日配合区人大开展民生实事调研督办，及时协调解决建设中存在的用地、资金问题。按期完成，截至12月底，已完成6个农村互助照料中心、3个老年助餐点、268户适老化改造改造项目。
（三）持续做好儿童福利、未成年人关爱保护工作。2025年区民政局持续深入落实“农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量三年提升行动”。全区现有18岁以下未成年人口16.3万余人（以户籍人口算），现有保障孤儿59人、事实无人抚养儿童216人、留守儿童159人。对困境未成年人（含留守儿童、孤儿、事实无人抚养儿童）开展主动摸排，实现“应保尽保”“应退尽退”的动态管理模式。完善儿童主任和儿童督导员的培训和考核工作机制，全面提升儿童工作者队伍能力和水平，全区15个镇（街）按照有场地、有队伍、有制度、有档案、有活动、有经费的“六有”要求，完成设立15个未保工作站，实现未保站建设“全覆盖”。配置镇（街）儿童督导员15名、村（居）儿童主任422名，形成了区、镇（街）、村（居）三级齐抓共管儿童工作的有利局面。2025年1-12月，共计发放孤儿、事无儿童基本生活费、基本生活补贴550余万元。今年以来，孤儿、事无儿童共通过“福彩助学、孤儿圆梦”项目获取助学资金18万元，帮扶18岁以上在读孤儿、事无儿童保障人数61人；开展“金秋助学”工程，资助35名困境学子16.9万元、长源盛安公司、黄集镇人民政府等企业和单位资助贫困学生15名3.5万元、慈善会捐赠朱集镇爱心书籍和文具等一批。
（四）老龄工作机制建立与活动开展。2019年12月20日，襄州区出台《关于调整襄州区老龄工作委员会组成人员的通知》（襄州老龄委〔2019〕1号），率先建立健全老龄工作机制；下一步将依据2025年10月11日新印发的《襄阳市民政局关于调整建立襄阳市老龄工作和养老服务联席会议制度的请示》（襄阳民文〔2025〕51号），加快完善襄州区新的老龄工作和养老服务联席会议制度，进一步压实各成员单位职责。2025年6月，积极参与“全国老龄办2025年全国敬老爱老助老”活动，区社会福利院马先梅同志成功入围全国“敬老爱老助老模范人物”；2025年8月18日，在多部门协同支持下，全国首个以党建为核心引擎的“健康中国进社区”试点项目在襄州区落地，为老年人提供精准健康服务。2025年3月27日，组织老龄委各成员单位开展“做好老龄化应对、增进老年人福祉”专题讲座会，集中研讨老龄工作重难点问题，同步宣传老龄相关政策；2025年7月，主动协助华中科技大学社会学院开展“湖北省老年人数字生活”调研，累计收集有效调查问卷样本460余份，为全省老龄化政策制定提供基层数据支撑；2025年8-9月，分两次组织辖区内所有养老机构从业人员系统学习《中华人民共和国老年人权益保障法》，通过案例讲解、现场答疑等方式，提升从业人员依法护老意识，切实维护在院老人合法权益。2025年6-7月，指导金华街道铁四院社区参与“2025-2026年全国示范性老年友好型社区创建工作”，目前该社区申报资料已通过省民政厅、民政部审核，正式列入创建范围；2025年5-7月，联合老干部局、卫健局、区文化和旅游局等部门，组织辖区老年人参加全省第二十届湖北省中老年人才艺大赛，累计征集老年书法绘画作品20幅，丰富老年人精神文化生活。
（五）高龄补贴资金审核发放。进一步建立完善部门协作机制，加大信息比对力度，落实好高龄津贴“免申即享”工作。2025年发放高龄补贴资金72543人1260.7万元。
（六）专项整治工作。2025年自养老服务和公办福利机构突出问题专项整治工作开展以来，共发现问题874个，已整改874个，整改率100%。排查并办结信访及12345件392条，办结率100%，移送问题线索27条，追责问责115人，行政警告处分20人，追缴资金53万元。建章立制度73个。
三、社会事务工作。2024年襄州区是全省“深化殡葬综合改革试点”地区之一。全区现有区殡仪馆和凉水殡仪馆共计2所，火化率稳定在98%以上。
（一）殡葬安葬设施建设情况。全区规划建设城乡公益性公墓72个（城市2个、农村70个）。目前已建成城市公益性公墓“金王陵园<标点符号“缺少成对>1处，<标点符号“缺少成对>清明园”骨灰陈列堂1座、农村公益性公墓48个，累计建成墓位（格位）3.5万个，实现全区中心村公益性安葬设施全覆盖。已经纳入“十四五”规划的区级殡仪服务中心正建设。2025年5月29日已取得项目建设用地规划许可证，6月24日完成了土地划拨费用1203.4323万元缴纳，7月18日办理了不动产权登记证。正在加紧办理建设工程规划许可及施工许可等相关证件。2025年前三期申报政府债券时，上级发改部门审核反馈建筑面积过大，单方造价过高的问题，未通过审批。经多方研判，积极对接发改部门，请示区政府，在2025年8月20日第四期申报政府债券，重新调整项目科研、初设等，核减基础设施、内部道路、配套设备等费用，核减金额5000万元。项目建设内容调整后，申报专项债券资金为6800万元。建成后将形成“吊、逝、殡、葬、祭”一体化服务体系。
（二）殡葬领域腐败乱象专项行动整治情况。2025年我区是“整治殡葬领域腐败乱象专项行动全省试点”。专项行动整治行动以来，自查排查问题84个，其中自查发现问题35个，专项巡察4个方面35个问题，交叉审计4个方面14个问题。已整改完成84个,追责问责151人，追缴违纪违法所得136.54万元，有力震慑了殡葬领域违法违纪行为。建章立制度26个。
（三）提升婚姻登记服务质效。设立婚姻家庭辅导室，提供免费婚前辅导、矛盾调解等，落实婚姻登记跨省通办政策，优化服务体验。做好东津新区婚姻托管衔接工作。积极与区国投公司密切联系配合，推进洪山头公园婚姻登记点的建设工作。2025年1-12月办理婚姻登记（含结3970对、离1858对、补1510对等）7338对。
（四）提升残疾人服务水平。维护残疾人基本生活权益，掌握准确数据，做到就补尽补，应退尽退，2025年度共发放152862人次，补贴资金1565.4690万元。整合资源开展“精康融合行动"，组建跨学科的合作团队，通过药物指导、康复训练、心理支持、社区参与等专业服务，开展个案服务、社区宣传、康复训练、健康评估等活动共计52场次，服务近1284人次。
四、行政区划和地名管理工作。2025年，区划地名股以“规范管理、服务民生、传承文化、筑牢边界”为核心，扎实推进地名管理、界线联检、文化传承等重点工作。
（一）规范地名管理服务，深化乡村著名行动。深入贯彻落实全国乡村著名行动工作部署，切实解决乡村道路有地无名、信息不全问题。严格执行地名管理相关法规，完善“村级申请、乡镇初审、部门联动、区级审核、市级批复、配合省级备案、及时入库”的地名管理机制，细化乡镇、村级地名命名、更名审批流程，杜绝不规范地名滋生。2025年完成1895条城乡道路、桥梁命名的申请、报批以及省政府备案（其中天桥2座、园区道路14条、镇区69条、城区6条、乡村道路1795条、起止点变更9条），并将批复备案后道路、桥梁信息及时录入国家地名信息库。自2024年8月启动乡村著名行动至今，我区已全域完成乡村道路的命名和镇区道路的复核，共计完成了2156条乡村道路的命名，和119条镇区道路复核。完成了阳光四季香郡小区名称备案公告。
（二）深化平安边界建设，维护区域和谐稳定。2025年严格落实省、市第五轮界线联检工作要求，牵头完成了省级界线豫鄂线襄州新野段、襄州唐河段、襄州邓州段，县级界线襄州老河口线及张湾刘集线、黄集古驿线、肖湾东津线、朱集双沟线、张家集峪山线、伙牌米庄线、程河双沟线、张湾浩然线、肖湾浩然线、浩然米庄线等10条乡镇级界线联合检查任务。圆满完成豫鄂线界线联检会议襄州现场会议界桩维护和现场巡界的组织引导。创新联检工作模式，采用GPS定位、无人机航拍等技术手段，对省级边界线走向进行实地勘测，确保边界线与实际地形、地物相符。对林区、丘陵、河流等地形复杂区域实现精准巡查，累计行程400余公里，拍摄边界影像资料2789张。强化界桩规范化管理，对襄州新野线2颗省级界桩、襄州河口线1颗县级界桩进行全面排查维护，清除周边遮挡物、规范描红标识，并为2颗省级界桩增设二维码，实现“扫码可知界桩信息、管理责任及历史沿革”。深化边界共建共治，与毗邻县（市）及乡镇签订《平安边界睦邻友好协议书》14份，开展边界政策宣传进乡村活动14场次，走访边界群众100余户。争取资金3万元，为古驿镇黄渠河村2组修建宽3米长1100米砂石路道路，解决黄渠河村和新甸铺镇刘湾村村民出行难题，推动形成边界和谐共处的良好格局。
（三）普及传承地名文化，丰富村民精神生活。一直以来，我们在城乡道路命名工作中，始终锚定“文化铸魂、民意扎根、时代赋能”的核心原则，深度挖掘区域内独有的地理禀赋、厚重的历史文脉与鲜活的民俗典故，比如“红军路”、“拥军路”让百姓铭记那片红色热土的历史,弘扬红色文化；将山川河湖的自然肌理、古村古镇的人文印记、民间传说的生动内涵尽数融入命名体系，比如“凤凰路”“梧桐路”以及充满乡土气息“花栎芭路”、“猫子营路”等；在命名中注重倾听村（居）民心声，通过座谈走访、民意征集等方式吸纳群众智慧，使每一个道路名称都饱含民生温度与集体认同。
同时，将《襄州区地名志》《襄州地名故事荟萃》等文化史志典籍分发到每个村（居），打破书籍与群众之间的壁垒，让村民能近距离翻阅这些承载着本土记忆的珍贵文献，广泛宣传了地名文化，为群众精神文化生活注入源头活水，让乡村文明在书香浸润中焕发新的生机与活力。
（四）依托权威数据 为各单位提供数据支撑。合法合规面向区直、镇、街、企事业单位提供行政区域界线的矢量数据、道路、行政区划统计年报、行政区划图等信息，助力襄州区经济建设和区域发展。比如为襄州区数公基平台提供三级界线矢量数据和道路信息；为农业农村局提供界线矢量数据服务农村集体清产核资工作；向襄州区消防救援站提供区域地图资料等。
五、社会组织组织登记服务工作。（一）社会组织年检和党建工作。襄州区已登记的社会组织455家，其中社团组织96家、民办非企业单位358家、基金会1家。今年以来完成347家社会组织年检年报工作，退回10家社会组织年检报告并要求限期整改。社会组织年检年报坚持业务主管单位负责年度检查初审的工作制度,重点检查社会组织逾期不换届、超业务范围开展活动、党建工作内容空白、资金管理不规范等突出问题。为确保党的组织和党的工作在社会组织中全覆盖，严格落实社会组织党建与登记成立、年检年报、等级评估“三同步”制度。积极开展党组织及党员培育工作，组织襄州区社会组织6名入党积极分子进行了为期三天的党务知识培训，对2024年上半年6名发展对象进行信息填报并配合组织部进行政治联审，完成6名发展对象的资料审查，通过党建引领活动极大推动了社会组织党建引领行业发展作用。慈善事业领域创新模式促发展，强化监管提质效。（二）公益慈善事业促进工作。区慈善总会作为公益性社会组织，近年来致力于将慈善事业高质量发展试点作为核心任务，重点创新“互联网+慈善”模式。依据《关于推动新时代全省民政事业高质量发展的意见》（鄂发〔2020〕14号）要求，襄州区慈善总会于2022年2月完成“互联网+慈善”官方网站平台搭建，实现政策宣传、线上捐赠、信息公开等功能一体化，拓宽慈善捐赠渠道。
（三）开展公益慈善领域突出问题专项整治工作。根据市民政局专项整治工作要求和安排，我局高度重视，迅速行动，统筹谋划，全力部署推进专项整治工作。2025年6月19日根据市民政局专项整治工作要求和安排部署，开展公益慈善领域突出问题专项整治工作，制定了《襄州区公益慈善领域突出问题专项整治实施方案》，涉及专项整治的社会组织20家。
六、2026年民生实事建议
（一）持续深化襄州区殡仪服务中心建设项目，在古驿镇金王村建设综合服务楼、悼念厅等设施，配备专业殡仪设备，解决群众治丧需求，预计投资6800万元。（二）深入推进农村福利院县级直管改革，将13家农村福利院整合建设为区域养老服务中心5个。（三）县级认知障碍照护专区项目。依托县级福利院设置认知障碍照护专区，按照不低于30张床位的标准改造升级，照护人员与老年人按照不低于1:5的比例配备。依据“十五五”湖北省老龄事业发展和养老服务体系建设规划(征求意见稿)<标点符号》缺少成对>提出，“提升养老机构专业服务能力......兜底保障型机构实现县级以上每市（州）至少一所失智护理院或专护专区”“依托分类改革，在兜底型与普惠型养老机构中配置认知障碍专区，按每专区不低于30张床位改造升级”之要求。测算1个失智照护专区改造成本50万元 。（四）区社会福利院北院区投入使用，新增床位250张。
七、2026年重点工作思路
（一）社会救助工作。在现有救助体系的基础上，积极探索拓展“救助+慈善”、“物质+服务”救助模式，引导慈善力量参与专项救助，推动社会救助向生活照料、心理疏导等综合服务延伸。做好2026年“元旦、春节”期间困难群众救助、慰问。巩固深化社会救助领域腐败乱象集中整治成果，做好社会救助领域信访稳定工作，体现社会公平。
（二）社会福利工作。推进全区13所公办福利院“1+5+1+N”区域性养老服务新布局，将布局之外的各（镇）街中心福利院交由区国投公司进行改造提升，引入社会专业运营力量，建成镇域社会化养老服务中心，形成养老事业与养老产业高质量协同发展新格局。探索推进龙王镇福利院医养结合、选点寄养精神疾病院民集中供养专属区，开展“精康融合”供养模式。持续推进襄州区社会福利院北院区护理能力改造提升项目，力争2026年开展运营服务。完善襄州区社会福利院双沟院区（区级失能人员养护中心）配套设施建设。依托襄州区社会福利院，积极谋划1个区级认知障碍照护专区项目。持续完善“三级儿童、未保”体系建设，加快构建“大未保”格局，引入专业社会组织力量参与儿童心理健康、安全防护、生活关爱等活动之中。
（三）社会事务工作。2026年持续深化殡葬改革，编制全区城乡公益性公墓布局规划，加快推进集“吊、逝、殡、葬、祭”一体化的区级殡仪服务中心项目建设。谋划打捆建设22个农村公益性公墓约计33000个墓位；深化违规遗体接运车辆整治，规范遗体接运车辆市场秩序；完善已建成的金王公墓、骨灰陈列堂等公墓相关机构配置、配套制度、设施运行管理服务。开展殡葬领域移风易俗宣传，加强“三沿五区”散埋乱葬治理。
（四）区划地名工作。培训和指导乡镇完成2026年十条乡级界线的联检工作。推进乡村道路路名牌的设置工作（2025-2027年底完成）。继续主动复核、更新、完善地名信息库道路、居民点、单位等各类信息，及时更新删除失效地名。推动地名信息共享共用，加强与自规、住建、公安、交通、文旅等部门协作，建立信息共享机制，确保地名管理与城市建设、民生服务、产业发展协同衔接。利用村务公开栏、乡村文化墙、电子显示屏等宣传阵地，展示乡村地名的来历、含义、沿革等，开展地名文化宣传活动。依据《湖北省地名文化遗产保护标准》开展乡村地名保护名录的编制工作。督促各镇道路设标，实现有路就有名、有名就有标。
（五）社会慈善工作。2026年，区慈善总会重点抓好1、强化资金募集。强化“线上+线下”募捐平台，结合节日节点开展特色募捐活动，建立常态化募捐机制。2、做精慈善项目。持续做好“金秋助学”等品牌项目，围绕群众急需领域策划新项目。3、推进阳光运作。强化基金、善款管理使用，严格执行信息公开制度，自觉接受社会监督，提升透明度。
八、推进项目建设，加快投入运营。（一）襄州区社会福利院北院区护理能力改造提升项目。项目改造总建筑面积11304.6m，改造床位 254张。改造范围主要是对1#楼、2#楼墙面地面顶棚装修改造、外墙及屋面防水保温改造，门卫房室内装修及屋面防水改造以及建筑室内外水、电、消防改造，福利院北院区和南院区之间新砌通透式围墙130m，新建停车棚480m，新建公厕及公厕附属设施，原消防泵房处新增1.2m宽室内钢梯。原电锅炉改为燃气锅炉，锅炉房屋顶防水改造，院内绿化升级改造等。建筑工程、给排水工程、电气工程、暖通工程等。计划总投资0.3亿元。（二）襄州区社会福利院双沟院区配套设施建设项目本项目主要为襄州区社会福利院双沟院区配套设施建设，建设内容主要包含室内家具及电器配套设施、信息化建设、室外景观及公共基础设施提升、新增室外电气、给排水、消防、市政道路等设施。计划总投资0.18亿元。计划开工时间2026年3月，计划竣工时间2026年11月。（三）依托区级福利院，新增1个区级认知障碍照护专区，按照不低于30张床位的标准进行改造。（四）对金王公墓进一步整治改造，确保正常投入使用。
襄州区民政局
2026年 01 月
