各镇（街）中心学校、局直各单位（学校、幼儿园）：

     为落实国家“十四五”发展战略，全面贯彻党的教育方针，推进襄州区教育事业持续、健康发展，经研究，现将《襄州区教育事业发展“十四五”规划(2021-2025年)》印发给你们，请各单位认真组织学习，遵照执行。

襄州区教育局

2021年2月25日

襄州区教育事业发展“十四五”规划

(2021-2025年)

“十四五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期,是实现教育现代化的决定性阶段，也是襄州教育事业巩固发展成果、深化改革、科学发展的重要时期，更是抢抓国家优先发展教育、发挥自身优势、实现快速发展的重大历史机遇期。为实现襄州教育事业再上新台阶,推动襄州整体跨越式发展，结合全区教育实际,制定本规划。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜、以邓小平理论和“三个代表”重要思想和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实科学发展观，贯彻执行党的教育方针政策，紧紧围绕促进教育公平、提高质量、优质均衡教育为目标，落实立德树人根本任务，全面深化教育改革，强化教育保障，大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化，逐步提高教育现代化水平，办人民满意的教育，为全面建设经济强区提供强力支撑。

二、基本原则

坚持党的领导。坚定不移把党的领导贯穿到教育工作全过程，坚持正确的政治方向，着力加强教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。

坚持优先发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人才资源开发需要，为教育保障奠定坚实基础。

坚持改革创新。立足襄州教育实情，深化教育综合改革，加强教育交流合作，通过改革、开放和创新，解决发展难题，激发教育活力，推动教育事业发展，打赢教育质量提升攻坚战。

坚持依法治教。全面贯彻落实国家教育法律法规，坚持依法治教、依法兴教。切实保障人民群众受教育的权益和广大师生合法权益，为教育改革发展创造良好的法治环境。

坚持立德树人。坚持把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人。把社会主义核心价值观融入教育全过程，筑牢命运共同体思想基础。

坚持促进公平。牢固树立以师生为本的发展理念，坚持基本公共教育服务均等化，健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系。优化教育资源配置，统筹推进义务教育一体化和优质均衡发展，使每一个孩子都能享受到均等化的教育服务、接受到更有质量的教育。

三、发展目标

到2025年，逐步实现学前三年毛入园率达到90%以上，普惠率达85%以上；小学适龄儿童入学率达100%，初中适龄少年入学率达100%；九年义务教育巩固率达到98%以上；高中毛入学率92.5%以上。不断扩大普惠性学前教育，推进义务教育优质均衡，大力发展高中教育，匹配发展职业教育，积极发展特殊教育。建成教育资源配置齐、办学（园）条件优、教学管理科学、教学质量高的创新型开放式教育体系，基本实现教育现代化。具体为：

——基本公共教育服务更加公平。有效建立教育公共服务一体化。适应社会各群体多样化教育需求，实现人有所学，学有优教。学前教育公益普惠性进一步增强，推动义务教育公共服务体系优质均衡发展，保障进城务工人员随迁子女、残疾儿童，家庭经济困难学生等适龄儿童少年能够平等接受良好义务教育。

——教育保障更加有力。教育法规体系更加健全，依法行政、依法办学全面落实。教育经费投入依法、足额、优先保障。教育用地、校园安全、教师编制，教师待遇得到优先保障。教育队伍专业化、教育信息化水平进一步提升，建设“互联网+教育”的新模式。

——教育规模与结构更加合理。基础教育、特殊教育规模与城市人口发展，学位需求相适应，优质教育资源显著提升；职业教育规模显著扩大，适应城市人才集聚，科技创新、产业升级需要。

四、主要任务

（一）加强教育系统党建工作

加强教育党的建设，充分发挥学校党组织作用，强化党建带团建、队建。强化教育党支部建设，健全优秀党员、骨干教师相融合的“双培养”机制。

落实全面从严治党主体责任。建立完善党建工作责任制，强化班子成员“一岗双责”，切实把全面从严治党主体责任向基层学校延伸。坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核，健全完善党建工作述职评议考核制度，强化考核结果运用。

（二）加强教师队伍建设

建立中小学师德师风建设长效机制，实行师德考核“一票否决制”。健全教师关爱机制，建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍。

采取多种方式，不断提升教师能力素质。按标准预算教师培训经费，多形式开展中小学教师全员培训；加强教研队伍建设，完善教师校长培训体系，将名师、名校长、班主任纳入区级人才项目培养计划；拓展教师补充渠道，改革教师招聘考试考核方式，改善教师岗位结构设置，全面推开“区管校聘”和职称制度改革，实行校长竞聘上岗和教职工全员聘任，完善教师交流和退出机制，优化教师资源配置。

（三）落实立德树人根本任务

坚持把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准, 融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节, 贯穿学前、义务、高中、职业教育各领域。坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观,大力加强爱国主义教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，培育时代新人。

（四）全力推进乡村振兴

按照区委、区政府《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作方案》，做好巩固脱贫攻坚成果后评估与乡村振兴有效衔接工作，做好省内区域协作对口帮扶工作（帮扶十堰市竹山县），全力推进乡村振兴。

（五）持续开展国防教育

全面贯彻国防教育政策，坚持全民参与、长期坚持、讲求实效的方针，实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、理论教育与行为教育相结合的原则，针对不同学段学生特点，通过国防教育月、学生军训、专题宣讲、宣传展板、研学旅行等多种方式，激发学生的爱国热情，培养学生树立忠于国家民族、甘于为国奉献的正确价值观。

（六）大力发展各类教育

继续坚持政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制。依法落实教育投入“三个增长”，健全教师工资长效联动机制，确保教师平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平，保障中小学（幼儿园）教师工资待遇，逐步将中小学教师“五项奖励”纳入财政保障。落实农村教师补贴政策，足额预算学前、义务、高中生均公用经费，健全落实中职生均拨款制度，保障学校正常运转。全面推进全区教育优质均衡发展。

加大各类教育基本建设投入力度,持续推进学前教育、义务教育、普通高中、中职教育、特殊教育和智慧校园等基本建设。其中：

1. 乡村学前教育广覆盖工程。进一步扩大乡村学前教育资源供给。实施乡村振兴发展战略，切实解决乡村优质学前教育资源不足的问题，形成以公办为主的乡村普惠性学前教育资源全覆盖布局，为襄州乡村教育全面振兴奠定基础。

2.城区学前教育保基本工程。进一步推进城区学前教育资源布局优化，构建以公益性、普惠性为主的城区学前教育公共服务体系。坚持保基本、有质量的学前教育发展方向，鼓励不同主体开展多种形式办园，支持企事业单位和集体办园，积极推进集团化办园、名园办分园等形式，规范小区配套幼儿园建设使用，切实保障城区公益普惠性学前教育资源供给。

3. 农村义务教育强基工程。推进义务教育优质均衡发展，实施乡村义务教育中小学（教学点）校舍、场地、附属设施建设及设备购置等。以项目强基本，以质量促发展，进一步增强农村学校基本办学条件，补齐农村义务教育短板，推进义务教育城乡一体化发展，通过集团化办学、城乡交流、以校带校等多种方式全面提升农村学校教学质量。

4.城区义务教育再提升工程。实施城区义务教育中小学校舍、场地、附属设施、地下室建设及设备购置等。加强城区义务教育学校标准化建设，积极发展特殊教育，统筹新型城镇化发展进程、学生流动趋势等因素，进一步优化义务教育学校布局，巩固提高义务教育均衡发展水平，通过现有学校扩容改造和新建学校等方式，刚性增加学位供给，满足入学需求。

5.高中教育现代化工程。改善普通高中办学条件，推进普通高中学校现代化建设，高标准配套设备设施，稳妥推进考试招生制度改革，优化高中课程改革，鼓励特色发展，提高普通高中办学水平。

6. 高中布局优化工程。优化普通高中布局，创建普通高中优质教育品牌。推进普通高中迁建项目，化解老校区面积狭小，制约学校发展的瓶颈难题。力争在“十四五”期间建成一批面积达标、设备完善、质量过硬的优质高中。

7.社会综合实践（劳动教育）“一中心两基地”建设。匹配发展职业与成人教育，加强职业教育基础设施建设，实施职业教育“一中心两基地”建设。完善实训培训、校外劳动实践等设施设备，增强职业教育服务当地经济发展能力和办学实力，建立健全职业教育培训网络，提升校外实践水平，推进终身教育，发展老年教育。

8.数字校园建设工程。提升全区教育信息化整体水平，建设信息化终端、创建智慧化校园，优化教学与管理，区域优质教育资源充分共享，推广创客教育，全面提升师生信息素养。

9.鼓励发展民办教育。制定普惠性民办幼儿园认定标准及退出机制，完善幼儿园年检、等级评定标准。开展专项治理，坚决克服和纠正“小学化”倾向。鼓励社会力量办学，加强动态监管，建立诚信激励和失信惩戒机制，规范社会办学（园）行为。

10.实施困难群体关爱行动。建立学习困难学生个性化帮扶机制，健全家庭经济困难学生、残疾儿童、留守儿童和随迁子女关爱帮扶制度。完善学生资助体系建设，严格落实贫困生资助政策，鼓励和倡导社会捐赠，规范收费行为和资金使用，保障贫困学生顺利入学。切实减轻学生负担，形成政府、学校、家庭、社会合力，标本兼治，发挥家庭教育在学生成长中的重要作用。

11.维护学校安全稳定。积极开展普法教育，加强安全教育，优化教育法制环境。加强政府主导，学校、家庭、社会、司法联动保护和社会监督，推进依法治校，保障全区学校正常教育秩序和师生的合法权益，确保师生安全。

五、保障措施

（一）加强组织领导。一是进一步落实政府推进教育改革和发展责任，协调政府各部门齐心协力支持教育发展，动员和争取社会各方面关心支持教育事业，营造教育发展的良好氛围。二是切实加强学校领导班子建设，建立健全适应教育管理特点的干部选拔任用和管理制度。三是加强学校基层党组织建设和党员队伍建设，健全党风廉政建设责任制，促进校园民主，推进校务公开。四是规范经费管理，提高经费使用效益。规范学校财务管理，加强项目资金管理。建立健全教育系统内部审计制度，完善监督机制，预防和查处各种违规违法行为，确保经费安全。

（二）完善督导制度和监督问责机制。落实教育督导条例,进一步健全教育督导制度。坚持督政与督学并重、监督与指导并重，加强各阶段普及程度、管理水平、学生学业质量、综合素质发展水平等质量监测和督导检查。强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。加强教育督导队伍建设，探索建立相对独立的教育督导机构,独立行使督导职能。健全国家督学制度,努力建立一支观念现代、素质全面、专业精良、品行高尚的专兼职督导队伍。

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