襄州财预发〔2023〕38号

区财政局

关于印发《襄州区国有“三资”清理盘活

工作方案》的通知

各镇人民政府（街道办事处）、园（区）管委会，区直相关单位：

《襄州区国有“三资”清理盘活工作方案》已经区人民政府同意，现予印发，请认真组织实施。

2023年10月16日

襄州区国有“三资”清理盘活工作方案

为盘活用好我区国有资金资产资源（以下简称国有“三资”），进一步提高国有“三资”使用效益，根据有关法律法规和省、市、区政策规定，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实省、市党代会精神和区委、区政府工作要求，按照全领域、全口径、全覆盖的要求，在全区范围内组织开展国有“三资”清理盘活工作，全面精准清查政府拥有、管控的国有“三资”情况，分类制定、加快实施盘活计划，充分挖掘增收潜力，优化公共资源配置，更好服务稳增长、防风险、保民生，加快建设美丽襄州，推动襄州经济高质量发展。

（二）工作原则。清理盘活工作坚持统一领导、协同推进、依法依规、改革创新的原则。

——统一领导。坚持全区一盘棋，在区委、区政府统一领导下开展国有“三资”清理盘活工作，做到统一标准、统一口径、统一政策。

——协同推进。坚持条条与块块相结合，区级主管部门分类指导，分级负责，形成上下联动、左右协同的工作格局。

——依法依规。严格遵守国有“三资”管理法律法规和政策规定，严格履行法定审批程序，坚决防止国有资产流失。

——改革创新。坚持分类施策，根据不同类型资源资产的特点，综合运用多种盘活方式，精简优化办事流程，切实提高“三资”管理水平和盘活工作效率。

二、清查范围

（一）国有资金

一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算中的财政资金，重点是闲置资金、低效资金、结余结转资金，部门预算单位自有资金以及出借资金。

（二）国有资产

1、行政事业性国有资产。行政事业单位直接支配的国有资产，重点关注土地、房屋、车辆、股权以及无形资产等。

2、企业国有资产。国有企业占有、使用的国有资产，重点关注股权、债权、经营性房地产以及预计可带来未来收益的资产。

3、园区国有资产。全区各类园区，包括经开区、产业园区的标准厂房、土地等经营性资产。

（三）国有资源

1、国有自然资源。土地、矿产、林业、水利、能源等领域的可利用资源，重点关注土地使用权、矿业权、林权、水权等自然资源开发利用权。

2、特许经营权等国有资源。包括但不限于出租车辆运营、污水污泥处置经营、危险废物处置、地下管网运营、公交线路经营等可市场化配置的特许经营权，加油（气）站、公共停车场、城市公园等市政公共资源的开发经营权等。

三、工作步骤

（一）动员部署（2023年10月上旬）

区财政（国资）局、区自然资源和规划局、区机关事务服务中心等区直部门按分工牵头起草分领域清查工作方案，成立清查工作专班，以牵头部门名义印发并组织实施。结合我区实际，区级先行开展以下4个领域的清查工作：

1、区级预算单位实有资金账户及资金清查工作。〔区财政局（国资）牵头〕

2、区级行政事业性国有资产清查工作。〔区财政（国资）局牵头，区机关事务服务中心配合〕

3、区属国有企业资产清查工作。〔区财政（国资）局牵头〕

4、区级自然资源清查工作。〔区自然资源和规划局牵头〕

（二）全面清查（2023年10月中下旬）

以2023年6月30日为基准日，区、镇（街、区）分级组织开展国有“三资”清理工作，对相关资金资产资源的存量、状态、权属、价值等进行全面摸底，确保真实、完整、准确。

（三）科学分类（2023年11月）

在全面清查的基础上，根据“三资”性质、使用现状等情况，逐项甄别低效利用、无效闲置、有盘活潜力的资产资源，分类建立可盘活国有“三资”清单，明确盘活方式、时间安排、难点堵点等。

（四）高效盘活（2023年12月并长期推进）

1、各镇（街、区）、各部门综合运用调剂使用、市场化处置、出租、特许经营权拍卖、融资等形式，深入挖掘资源资产潜力，提高资产使用效益。收回的资金和盘活资产形成的收益，按规定纳入预算管理。

2、区级建立定期督办制度，对各镇（街、区）、各部门盘活利用情况进行考核，考核情况与表彰奖励、资金分配等挂钩。

四、工作要求

（一）加强组织领导。区级建立区财政（国资）局牵头，区发改局、区自然资源和规划局、区机关事务服务中心等区直部门参加的国有“三资”清理盘活工作联席会议机制，办公室设在区财政局。

（二）压实工作责任。各镇（街、区）政府（办事处、管委会）对国有“三资”清理盘活工作负主体责任，要切实提高思想认识，统筹各方力量，健全工作机制，高位推动清理盘活工作。区直有关部门要加强行业和系统指导，在口径把握、工作程序、盘活方式等方面加强政策研究，做好政策解释指导工作。

（三）强化激励约束。探索建立国有“三资”清理盘活激励约束机制，对于清理工作实、盘活效果好的部门，在资金安排、试点示范等方面予以奖励；对于工作不扎实、效果不突出的部门，采取发函、通报、约谈等方式进行督办；对于不作为、乱作为导致国有资产流失的，对虚报瞒报国有资产，隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用处置收益的，及时移交纪委监委部门，依法依规严肃追责问责。

（四）完善制度机制。认真总结清理盘活工作经验，及时补短板、强弱项，不断健全完善我区国有“三资”管理制度机制。严格执行国有资产收益管理规定，清理盘活取得的收入按规定纳入预算管理，做到应收尽收、应缴尽缴。对清理盘活取得的收入，结合政府债务实情，可优先用于偿还债务，切实防范化解债务风险。

襄阳市襄州区财政局办公室 2023年10月16日印发